家庭农场认定标准及其政策实操性分析

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1、农业现代化家庭农场认定标准及其政策实操性分析1211陈风波，黄炎忠，黄文彬，汪　聪（1.华南农业大学经济管理学院，广东广州510642；2.华中农业大学经济管理学院，湖北武汉430070）摘要：2013年中央一号文件提出要发展家庭农场，2014年农业部提出了家庭农场的基本概念，但并未给出具体的家庭农场标准。文章通过参考家庭农场的研究文献和部分省、市、县已经出台的家庭农场申办试行办法，对当前家庭农场的认定标准进行了分析，并探讨了基于这些认定标准的政策实操性。关键词：家庭农场；认定标准；实操性分析中图分类号：F324.1文献标志码：A文章编

2、号：1008-2697（2015）05-0014-05DOI:10.15879/j.cnki.cn44-1099/f.2015.0060一、问题的提出标准，而是让各个省市地区分别制定适合地区的政世界上只有美国、加拿大和澳大利亚等少数发策和办法。由于家庭农场标准的制定涉及到具体家达国家的农业在发展初期就具备商业化和规模化的庭农场扶持政策实施对象的确定，显得尤为重要。特征，其他亚洲国家和欧洲国家，小农经济曾经有由于国家层面对家庭农场概念的模糊性，导致不同过漫长的历史。不同国家在向现代化社会转变过程地方出台的家庭农场的界定标准和扶持政策千差万

3、中，小农经济向家庭农场转变成为普遍趋势。美国别。是以规模化的家庭农场著称，而日本和韩国则与中本文在对相关家庭农场前期研究的基础上，对国大陆类似，都面临着农业人口较多，耕地有限，中国当前部分地区已出台的家庭农场试行办法进行小农经济占绝大部分的问题，在经济发展过程中也整理，以期能找到普遍的标准和原则，并对家庭农经历了适度规模的家庭农场发展过程。场界定标准共同存在的问题进行分析，对将来家庭随着中国城市化的发展，农村劳动力迁移和农场的发展提供政策建议。劳动力成本上涨，农民兼业化、老龄化和农村空心化成为普遍现象。解决好谁来种地、如何种好地成二、家

4、庭农场的定义、特征和标准为农业发展的关键。2013年中央一号文件提出关于（一）家庭农场的定义“家庭农场”的政策以来，各地区相继制定了相关对于家庭农场的定义，郭亚萍（2009）等认的文件来指导和鼓励家庭农场发展。2014年农业部为，家庭农场是指以农户家庭为基本经营单位，在①进一步提出了促进家庭农场发展的指导意见。在大面积的土地上进行耕作，自产自销的现代经济组这份指导性意见中，农业部认为家庭农场是以家庭织形式，是以利润最大化为目标，面向市场，从事成员为劳动力，从事农业规模化、商品化、集约化适度规模的农林牧渔业，加工并销售，实行自我积生产经营

5、，且家庭主要收入来源为农业收入的新型累、自我发展、自主经营、自负盈亏且实施科学管农业生产经营主体。理的企业化实体。袁赛男（2013）认为中西方对农业部没有对家庭农场给出一个全国统一的“农场”的概念有着不同的认识。在西方，与农场收稿日期：2015-09-18作者简介：陈风波，男，副教授，研究方向：农村经济发展与农户行为。①关于促进家庭农场发展的指导意见，农经发〔2014〕1号，2014年2月24日。·14·20201515年第5期农业现代化对应的词是“farm”,主要是指农庄、农家、畜牧权；经营耕地面积在100-300亩之间；农业收入占家

6、场、农田，也就是凡属于一个经营单位的土地不管庭全部收入的80%以上。但他也认为中国地域辽阔，面积大小统称为农场。而在中国，一般指使用机各地人口密度、地形差异大，如果笼统地说中国应器，大规模进行农业生产的企业单位和私人单位。该走哪种农业发展道路也不是很适合。很显然，经中国的农场概念更多地强调一定的规模、一定的面营规模究竟多大还取决于农业机械化、社会化服务积和一定的技术含量。家庭农场既把现代农业要素水平，如果机械化、社会化服务水平高，经营的面融入到了传统意义上的农户家庭经营中，又避免了积就会更大些，反之就要小一些。雇工农场大规模流转土地带来

7、的解放劳动力过多、企业运行风险累及农民、农作精细化程度不够等问三、不同地区家庭农场确认标准的实践题，是传统农业走向现代农业的路径选择。基于根据农业部对家庭农场的定义，中国当前出台此，他认为家庭农场的概念可表述为“以农户为经的大量地方试行文件多从户籍、家庭劳动力、家庭营主体，家庭成员为主要劳动力，从事农业规模收入主要来源、规模、收入水平等方面做出审核标化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为主准。2013年中央一号文件出台以后，各地政府鼓励要收入来源的农业生产经营单位”。这和农业部提创办家庭农场，促进了家庭农场的快速发展。本研出的家庭农

8、场概念基本相同。究对当前所获得31个省、市、县实行家庭农场认定（二）家庭农场的特征时必备条件进行了分类统计（见表1）。几乎所有的学者都认为家庭农场要以家庭作为通过这31个市县已公开的试行办法可以知道，基本的