关于推进农村污水全收集全处理全覆盖工作的调研报告

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1、关于推进农村污水全收集全处理全覆盖工作的调研报告今年2月，全国政协副主席、民革中央常务副主席xx率队赴xx就水污染防治工作进行专题调研，高度肯定了我市积极推进城乡一体污水全收集全处理全覆盖工作。随后，市政协按照市委要求和市委批转的《市政协党组xx年协商工作计划》，积极跟踪我市创建长江流域环梁子湖区域湖泊治理保护示范区前期工作，并组织开展了农村污水全收集全处理全覆盖工作界别协商活动，深入三区农村实地察看，与市建委、水务局等部门、鄂美公司和基层干部群众座谈交流，进行了理性分析与思考，现报告如下：一、率先启动，积累了“可复制可借鉴可推广”的经

2、验市委、市政府高度重视农村污水全收集全处理全覆盖工作，将其作为推进生态文明建设、美丽乡村建设、河泊大保护、长江大保护和水资源安全的重要举措整体部署。2014年5月，在全省率先提出并启动城乡一体污水全收集全处理全覆盖工作，同年9月被省政府确定为全省城乡一体化污水处理试点城市。通过几年来的实践探索，合力推进，取得了“可复制可借鉴可推广”的经验。xx年全省农村污水处理现场会在xx召开，将“市—区—镇—村”污水处理管网建设标准向全省推广。（一）坚持全域规划，构建城乡污水处理治理体系。按照“科学发展、一步到位”的要求，把城乡污水处理作为生态文明建

3、设的先行工程，纳入xx新型城镇化发展战略统筹谋划。着眼于全域，把城市与农村污水处理放在一个平台上进行规划，构建主城区、新区、集镇和农村“四位一体”的污水处理体系，实现城乡污水处理的全收集、全覆盖。与此同时，按照“政府统筹、市场主体，立足当前、着眼长远，分类指导、分步推进”的总体思路和“城乡一体、厂网一体、建管一体”的指导原则，精心编制《xx市城乡一体化污水处理及再生利用专项规划》、《关于加快推进城乡一体化城乡污水全收集全处理全覆盖工作方案》，规划用三年时间，投入27.8亿元，统筹建设城镇污水处理厂15座，农村自然湾污水处理装置1117个

4、，确保到xx年城镇污水处理率达到98%、农村污水处理率达到80%以上。目前全市正按规划和方案全力推进。（二）坚持试点先行，探索城乡污水处理建设标准。在基本实现主城区雨污分流和污水全收集全处理的基础上，结合梁子湖生态文明示范区创建和美丽乡村建设，将梁子湖区涂家垴镇的2个集镇、27个行政村、193个自然湾作为市级污水处理试点，探索污水处理的工艺模式和排放标准，并逐步向全市其他集镇和农村延伸。按照“建设成本低、运营成本低、处理标准高、管理维护易”的要求，经过多家公司的样本比选，经专家评审后，将湖北鄂美公司农村微动力复合生物滤池技术工艺（MLB

5、F）和无动力快速沉降湿地技术，确定为全市污水处理的基本工艺模式。在工艺应用上，主城区、开发区（新区）、集镇广泛采用“活性污泥法+三级处理”开展污水治理，使环梁子湖区域集镇污水处理尾水排放达到地表水Ⅲ类，其他集镇尾水排放标准达到一级A。农村实行一塆一策，常住人口200人以上的村湾建设微动力污水处理站，200人以下的村湾建设无动力处理装置或“复合生态湿地+沟渠”，使环梁子湖区域农村污水处理尾水排放达到一级A，其他区域农村达到一级B。目前，梁子湖区全域按照上述标准建成173个污水处理装置，运行情况良好。（三）坚持市场导向，创新城乡污水处理运行

6、模式。发挥市场在配置资源中决定性作用。率先在梁子湖区开展PPP模式试点，以湖北鄂美环保科技有限公司与湖北xx梁子湖生态文明建设有限公司共同组建的湖北联净水务投资有限公司作为项目运营公司，对集镇、农村的污水处理设施进行全域厂网一体建设。梁子湖区政府授予湖北联净水务投资有限公司特许经营权30年，对排污管网服务采取逐年付费的方式购买，购买资金主要来源于上级各类争取资金的整合打捆，不足部分由财政兜底。目前鄂城区、华容区正借鉴梁子湖区PPP融资经验，加快推进污水处理设施及管网建设。各新区则依托现有的基础设施投融资平台，如葛店开发区与南山集团、三江

7、港区与中交投、梧桐湖新区与省联发投、红莲湖新城与鄂旅投、鄂城新区与中核建，利用土地一级开发组建的PPP项目公司，负责各新区的污水主管网建设。污水处理厂通过BOT形式建设。（四）坚持社会参与，形成城乡污水处理强大合力。营造部门配合、全民参与、全社会积极响应的良好氛围，努力把“规划书”变为“实景图”。市建委、发改、环保、水务、国土、供电等部门充分发挥职能作用，为污水处理项目建设开辟绿色通道、积极争取资金、提供政策支持。市区镇村四级专班始终把赢得群众拥护和支持作为农村污水处理设施建设实施的前提和基础，广泛宣传，深入发动企业、村湾有识之士、成功

8、人士集资捐资，组织群众投工投劳，自觉拆除障碍物，积极参与农村污水处理设施建设，形成全市“一盘棋”，共同推进城乡污水处理的强大合力。截止目前，已建成运行集镇污水处理厂7座、在建4座，污水管网576公里；农村污