《事故调查条例专题》PPT课件

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1、《生产安全事故报告和调查处理条例》专题讲座山东省安监局赵卫东第一部分修订的背景与过程原来两个令的框架结构两个令的不足为什么要修订修订的指导思想修订的主要过程一、特大事故调查程序暂行规定1989年3月29日国务院发布；共5章28条，分别是：——总则5条；——特大事故的现场保护和报告10条；——特大事故的调查8条；——罚则2条；——附则3条。二、企业职工伤亡事故报告和处理规定1991年3月22日国务院发布；共5章26条，分别是：——总则4条；——事故报告4条；——事故调查7条；——事故处理5条；——附则6条。三、两个令的不足——原则性规定较多；——适用范围不统一；——强烈的计划

2、经济色彩；——立法技术不完善；——操作性差；——处罚乏力、没有处罚。四、修订的必要性是运用法律手段遏制事故发生的需要是适应安全生产监管体制改革的需要是加强安全管理落实安全责任的需要是加大责任追究建立责任体系的需要是完善安全生产法律法规体系的需要五、修订的指导思想1、以人为本的思想——以保障人的生命安全为本2、行政主导的思想——充分发挥专家和司法机关的作用3、重典治乱的思想——全方位加大事故成本追究事故责任4、提高效率的思想——提高效率降低事故调查处理成本六、修订的主要过程2002年4月原国家局成立修订工作领导小组2002年9月原国家局报国家经贸委2003年1月18日原国家经贸

3、委报国务院2003—2006年国务院法制办、国家局调研修改2006年11月国务院法制办报国务院常务会议2007年3月28日国务院常务会议审议通过2007年4月9日温家宝总理签署第493号令发布2007年6月1日起实施第二部分条例总体框架和定位法名的确定493号令的总体框架493号令的特点493号令的五大变化493号令的定位493号令的意义一、修订中法名的六次变化《企业安全事故报告和调查处理规定》《伤亡事故报告和调查处理条例》《伤亡事故应急救援和调查处理条例》《安全生产事故报告和调查处理条例》《事故报告和调查处理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》二、条例的总体框架共6章4

4、6条第一章总则——8条；第二章事故报告——10条；第三章事故调查——13条；第四章事故处理——3条；第五章法律责任——9条；第六章附则——3条。三、条例的特点广泛的适用性详细的程序性具体的操作性严格的时限性得当的衔接性处罚的严厉性四、条例五大变化—五个不一样划分事故等级的标准不一样事故等级的称谓不一样事故调查的组织者不一样事故报告、调查处理的时限不一样对事故责任的处罚不一样五、条例的定位最严格的程序法最具体的组织法最严厉的处罚规定最全面的责任追究最有效的预防手段最重要的行政法规六、条例的意义有利于加强安全生产工作，防止减少事故；有利于规范事故报告工作，减少事故损失；有利于规范

5、事故调查工作，提高政府效能；有利于提高安全管理水平，落实安全责任；有利于加强事故责任追究，建立责任体系；有利于保护生命财产安全，促进社会进步。第三部分条例总论事故概念立法目的立法依据适用范围一、事故概念——辞海事件：指历史上或社会上发生的不平常的大事情。（辞海定义）辞海上讲的事故：指意外的变故或灾祸。是工程建设、生产活动、交通运输中发生的意外损害或者破坏。——有的因自然灾害或其他原因，为当前人力所不能全部预防，称自然事故；——有的因设计、管理、施工或操作时的过失所引起，称责任事故。事故概念——安全工程学安全工程学讲的事故：是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目

6、的的行动暂时或者永远终止的意外事件。有三层意思：——事故背景：目的性，即存在某种实现目的的行动过程；——事故过程：偶然性，是突然发生的、违背意愿的意外事件；——事故后果：严重性，即迫使其行动暂时或者永远终止。可分为：设备事故、伤亡事故、险肇事故。事故概念——安全法规安全事故——302号令，将事故分为以下7类：——火灾：——交通；——建筑；——危险物品；——矿山；——特种设备；——其它。生产安全事故（安全生产法、事故条例）。事故概念——493号令生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。一般也可以分为以上7类。——特指发生在生产经营活动中；——有人身

7、伤亡；——造成经济损失。二、立法目的规范事故报告；规范事故调查；规范事故处理；落实事故责任追究；防止和减少事故。三、立法依据安全生产法有关法律四、适用范围普遍适用——凡生产经营活动中发生的事故均要适用（第二条）依照适用——没有伤亡，但社会影响恶劣，政府认为需要调查的事故（第四十四条）参照适用——国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照执行（第四十四条）适用范围排除适用——环境污染、核设施、国防科研生产被明确排除适用（第二条）——其他自然灾害引发的事故、公共卫生中毒事故未明确，也是不适用；——医疗事故