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1、第7卷第6期江南大学学报(人文社会科学版)Vol.7No.62008年12月JournalofJiangnanUniversity(Humanities&SocialSciences)Dec.2008试论行政执法方式的创新及其保障陈应珍(福州大学法学院,福建福州350108)[摘要]推进依法行政、建设法治政府必须正确理解行政执法的目的和功能,正视行政执法主体与行政相对人的关系,创新行政执法方式,革除行政执法实践中存在的执法权力行使分散化、执法活动运动化、执法手段单一强制化的弊端,使行政执法方式向综合化、常态化、民主化转变。实现这一转变的根本保障在于观念更新
2、、体制创新和人的素质的提升。[关键词]执法方式;执法观念;执法体制;行政执法[中图分类号]DF31[文献标识码]A[文章编号]167126973(2008)0620074206TheInnovationandGuaranteeoftheMethodofAdministrativeEnforcementofLawCHENYing2zhen(LawSchool,FuzhouUniversity,Fuzhou350108,China)Abstract:Toadvancethecourseoflaw-governingadministration,construc
3、talaw2governinggovernment,wemustunderstandthegoalandfunctionofadministrativeenforcementoflawcorrectly,dealwiththerelationbetweentheadministrationandtheadministrativerelativepersonappropriately,abolishdrawbacksofdecentralization,campaignandcompulsoryofthemethodofadministrativeenfor
4、cement,andtransformthemethodofadministrativeenforcementoflawfromdecentralizationtointegration,fromcampaigntothenormalization,fromcompulsiontodemocratization.Thebasicsafeguardistorenewtheideaofadministrativeenforcementoflaw,toreformthesystemofadministrativeenforcementoflawandtoprom
5、otethequalityoflawenforcementofficerandadministrativeprivateperson.Keywords:MethodofLawEnforcement;IdeaofLawEnforcement;theSystemofLawEnforcement;AdministrativeEnforcementofLaw现代行政的基本要素是执法,即基于法定职权和职责体制向市场经济体制转变、公共行政由“管理”向“执法”转变①的产物。在计划经济时代,甚至直到20世纪80年代初,我作出影响行政相对人权利义务的行为。行政执法目的的实现
6、程度和最终效果与行政执法方式密切相关。行政管理的国公共行政各领域尚处于基本无法、甚至完全无法的状态,现代化必然要求变革行政执法方式,创新执法权的表达形行政的依据主要是红头文件和行政长官的指示、命令。此时[1]2-3态和实现形式。的行政还只是“管理”,而不是“执法”;随着市场经济体制的逐步确立以及行政法的逐步健全和完善,行政观念开一、我国现行行政执法方式的弊端始实现由“管理”观向“执法”观转变,与此相应,现行的行政我国现行的行政执法方式是伴随经济体制由计划经济执法方式逐步形成。随着行政法治的深入发展,现有的行政[收稿日期]2008208225[基金项目]福建
7、省教育厅社会科学研究项目“行政不作为及其责任研究”的阶段性研究成果(JA070206S).[作者简介]陈应珍(19732),女,湖北建始人,讲师,法学硕士.主要研究方向:宪法学与行政法学.74执法方式的弊端逐渐显现。利、社会影响大、短期效果好、局部见效快等优点,使其长期(一)行政执法权力行使分散化受到许多行政执法部门的青睐,被广泛应用于对城管、文化、改革开放以后,为推动和深化经济体制改革,变革计划食品、旅游、环保、医药等各行各业的管理中。然而,运动化经济体制下政府管得过多、统得过死的行政管理弊端,我国执法范式“不仅加大政府公共管理的成本,而且还会滋生官[3
8、]对原有的行政管理体制进行了以放权为主题的体制改革。僚主义的作风和
