对口支援灾后重建项目管理模式研究

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1、210管理施工城市道桥与防洪2015年7月第7期对口支援灾后重建项目管理模式研究黄建刚(上海城投(集团)上海老港固废综合开发有限公司，上海市200336)摘要：灾后恢复重建工作时间紧、任务重、要求高，是一项异常艰巨和复杂的系统工程。从项目组织、前期管理、设计管理、进度管理、投资控制及合同管理、质量管理、应急事件管理、会议管理、工作报告管理等十个方面对上海市对口支援都江堰市灾后重建项目管理模式进行了详细研究。提出了代建制管理模式，为今后政府实施灾后重建项目管理模式提供借鉴。关键词：对口援建；灾后重建；项目管理；代建制中图分类号：TU990．05文献标志码：B文章编号：1009—7

2、716(2015)07—0210—04灾后重建工程的坚强领导核心和中坚指挥机构，O引言在灾后重建过程中发挥出了统一、集中、高效的组灾后恢复重建过程具有工程属性。灾后重建织协调作用。在灾后重建专项指挥部的领导下，重]二作需要极强的专业性，需要配备管理责任明晰、建呈现出规划、设计、投资、施工、分配和管理六个专业技术力量齐全的工程管理机构。在实施恢复统一的良好局面。随着灾区恢复重建情况的变化，重建的过程中，通过工程管理机构对灾后重建工子指挥部或其他形式的指挥机构会相应建立，使程从规划设计、物资采购、施工监督、验收交付等灾区重建工程的指挥结构形成点面结合、层次分各方面进行全过程专业化的

3、计划和控制、组织和明、集中与分散协调统一的指挥调度系统。协调。在计划经济时代，我国政府在灾后重建中主1．2传统模式要采用建设工程指挥部模式。随着项目管理模式传统模式(Design—Bid—BuildPattern)，又称设计的不断创新和我国项目管理水平的不断提高，我一招标一建造方式，是国际上目前最通用的项目管国政府在2008年的汶川I地震后的恢复重建过程理模式。采用这种模式的项目包括世行、亚行贷款中引进了一些新型的项目管理模式。项目和采用国际咨询工程师联合会(FIDIC)“土木不同受灾县灾后重建进度差异较大，除了规工程施工合同条件”的项目等。在灾后重建过程划编制时间短、前期准备

4、不充分、地质条件等共同中，这种工程项目管理模式也被诸多工程项目选因素影响外，援建方式、援建对象、援建金额的不取使用。同，特别是援建项目管理模式的不同直接影响重1．3BOT模式建进度。受自然灾害的影响，受灾地区生命线系统几本文根据都江堰市灾后重建的实际情况，上海乎陷于瘫痪，相当多大型公共基础设施有待恢复市对口援建工作主要采取“代建制”项目管理模式，重建。巨大的资金缺口给灾后恢复重建项目造成并在实施中严格把握实施重点，体现了管理创新。了巨大压力。这时，政府部门就可以通过引入BOT模式，来为灾后恢复重建过程中的大型公共基础1灾后重建管理模式简介设施进行融资，引入BOT的同时，恢复重建

5、项目的1．1指挥部模式工程风险也转嫁到了承包人身上，如此，政府就能灾后恢复重建项目指挥部模式是指在自然灾够有更多的精力去关注灾后恢复重建中的其他问害发生后，由政府成立专门负责恢复建设的组织题。BOT承包人通过对承建项目的建设与管理，并指挥部门。对整个重建过程中的设计规划、清理搬在特许经营权下取得经营收益，将实现一个双赢迁、建设施工、市政工程、物质供给、交通运输等方的局面。面进行协调和控制。灾后重建专项指挥部是整个2上海市对口援建都江堰市灾后重建项目管理模式收稿日期：2015-03—16作者简介：黄建刚(1979一)，男，上海人，助理工程师，从事市政工针对都江堰市灾后重建的实际情

6、况，上海市程建设管理工作。2015年7月第7期城市道桥与防洪管理施工211对口援建工作主要采取“代建制”项目管理模式，的管理模式具有以下一些特点：由援建后方上海市委托专业的代建公司——都江(1)具有很强的约束机制；堰项目公司作为项目业主，负责项目的实施，而上(2)援建项目管理专业化；海市援建指挥部作为间接的使用单位，负责履行(3)分工明析，责任明确；项目使用单位的部分职责，在项目建设完成后再(4)投资控制严格规范。由其向都江堰市当地有关使用单位进行移交。3灾后重建项目的管理重点2．1代建制的特点2004年，国家发布《国务院关于投资体制改革3．1项目组织的决定》，其中对代建制作了

7、如下表述：对非经营3．1．1组织设置的原则性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等(1)统一指挥、分工协作、界面清晰方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，上海指挥部是在上海市对口支援都江堰市灾严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交后重建工作领导小组下设的负责指导、协调、统给使用单位。政府部门可以委托具有专业技术资筹、推进上海市对口支援项目的执行机构。上海的质和管理能力的法人单位作为代建人，承担建设其他参建主体在其统一指挥下开展各项工作，确项目全过程管理工作。代建制主要运用于非经