城市排水防涝综合规划编制的常见问题探析——以常州为例

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1、2015年5月第5期城市道桥与防洪防洪排水115城市排水防涝综合规划编制的常见问题探析——以常州为例白婉萍，杨宇栋(常州市规划设计院，江苏常州213003)摘要：作为一个全新的规划类别，城市排水防涝综合规划需要统筹理顺多领域的关系，合理指导相关建设，并做好长远空间控制引领。由于我国的城市排水防涝治理在法规体系、技术规范系列及管理体制和机制等方面仍有待发展与完善，规划编制难免会遇到各种问题，若不正视对待，易导致规划失去实际指导意义。以常州为例，分析了规划编制的常见问题，阐述了基于自身特色的工作经验

2、和规划思路，以期对类同城市的相关实践起到较好的借鉴作用。关键词：排水防涝；规划编制；问题分析；常州中图分类号：U992．O1文献标志码：B文章编号：1009—7716(2015)05—0115—04综合性的知识结构和团队协作意识。下列问题的0引言存在，致使规划难以真正体现其综合性。为切实保障和改善民生、建设生态宜居城市，(1)一些地方政府对规划编制的重视度不够，根据国务院指示及住建部要求，充分发挥规划先仅将其作为一项单纯的考核任务。受管理体制和行的引领作用，全国各城市普遍展开了城市排水机制限制，

3、组织编制单位难以协调全局，无法提供防涝综合规划编制工作。足以支撑规划的基础资料，比如：长序列水文气象与传统的排水规划编制相比，排水防涝规划统计资料、高精度地形图、管网资料等，使得承编在针对系统性和综合性方面的要求前进了一大单位捉肘见襟，编制质量大打折扣。步，须树立“大排水”理念，明确城市排水管网、水(2)有的编制单位因专业配置不全，重管网利排涝设施及径流控制均属不可分割的城市排水轻水利，生搬硬套城市防洪规划，防洪体系与城市系统，统筹考虑水系、管网和低影响开发建设等多排水体系相对孤立，无法反映排水

4、管网与河道水途径措施，协调解决城市积水内涝问题；按照有关位、可调蓄量的正确关系，大、小排水系统难以有文件要求，规划首先须全面摸清家底，包括当地的机衔接【”。地表径流、受纳水体、各类排水设施，以及降雨规1．2忽略空间规划的引导、控制作用律，强调了规划编制的现实性、合理性和科学性。城市排水防涝综合规划属空间布局专项规规划的质量好坏将直接影响到一个城市从根划，是城市总体规划在特定领域的延伸、细化及补本上扭转长期存在的内涝现象的效果。鉴于排水充，其工程设施布局及指标控制离不开城市规划防涝治理具有高度的复

5、杂性、艰巨性，规划人员常管理的推进落实和与相关规划的协调、反馈及指会因种种条件限制或认知不足面临诸多问题，甚导。至走人误区，《常州市城市排水防涝综合规划》在基于专业技术力量强弱的因素，该类规划多由编制过程中同样如此。正视存在的问题，不断总结市政类的工程设计院主导。而此类设计院日常业务得失，是提高规划质量的首要。以微观的具体设计为主，多缺少发展的眼光和统筹城市规划的意识，常会表现出以下2个问题：1问题综述(1)对规划的层次和作用理解不足，偏重于可1．1难以真正体现规划的综合性研报告的编制思路，对具

6、体方案比选大书特写，规城市排水防涝综合规划旨在构建立体、全方划的目标和指标与对应措施脱节，与相关规划和位的防御系统，从体系上需要各部门、各行业的联城市重点工程的协调性、密切性关联度不够，对旧动、支持和资料共享；从技术上需要规划人员具有城改造空间优化、控制性详规和实施方案引导、控制作用较弱。收稿日期：2015—01—26(2)弱化管理规划和保障措施内容，缺乏对后作者简介：白婉萍(1973一)，女，江苏常州人，高级工程师，从事续的针对性法规政策出台和规划全面深化落实的市政规划工作。116防洪排水城市

7、道桥与防洪2015年5月第5期指导意义。难以全面保证规划的质量和措施的落实。常州市1．3缺乏系统性梳理和内涝成因分析政府对规划编制工作高度重视，确定以规划局为随着城市化的迅猛推进，水系河池的大量消组织编制单位，相关部门全力配合，实行部门会商失，一方面城市雨水排放对系统性的依赖越来越和资料共享机制。强烈；另一方面由于排水线路被迫拉长，系统也日常州市规划设计院为全国首批获得甲级规划趋复杂和不堪负荷。在规划编制过程中往往会因资质的14家单位之一，长期承担市区各类基础设未妥善处理以下问题导致规划措施难以

8、体现“因施规划工作，主持和参与了所有的涉水专项规划，地制宜、高效合理”。对常州市城市现状、规划发展和建设动态了如指(1)对作为雨水系统的基本管理单元“排水分掌，因而承担了主要规划编制任务。为确保规划的区”理解不够，以较大的水利分区取代排水分区，科学性，由江苏省水文水资源勘测局常州分局、河现状管网汇水范围不明晰，既不能准确评估系统海大学承担了相关专题研究和技术开发。排水能力也不能合理体现高、低系统分开[21。本着严谨求实的态度，在整个编制过程中，常(2)过多地迷信模型的结论，忽视误差分析和州市规划