《安全生产事故隐患排查治理体系建设》解读

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1、《安全生产事故隐患排查治理体系建设》解读目录1、隐患排查治理出台背景2、隐患排查治理基本概念3、安全事故隐患成因原理4、隐患排查治理标准制定5、隐患排查治理安全措施6、隐患排查治理政府工作7、隐患排查治理企业工作8、隐患排查治理信息系统1、隐患排查治理出台背景1.1隐患排查治理主要依据主要包括：《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监管总局令2007年第16号）、国务院安委办〔2012〕1号、28号文件、《煤矿重大安全生产隐患认定办法》（安监总煤矿字〔2005〕133号）、国务院办公厅下发了《

2、关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16号）和《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）、安全生产事故隐患排查治理体系建设设施指南（2012年6月安监局编写）等。什么是安全生产事故隐患排查治理体系？（以下简称隐患排查治理体系）安全隐患排查治理体系是指以企业分级分类管理系统为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手，以制定安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障的一项系

3、统工程，包涵了完善的隐患排查治理信息系统、明确细化的责任机制、科学严谨的查报标准及重过程、可量化的绩效考核机制等内容。安全生产的理论和实践证明，只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防范和减少事故，最终实现安全生产。建立安全隐患排查治理体系，是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展，对于促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安全隐患排查治理常态化

4、、规范化、法制化，推动企业安全生产标准化建设工作，建立健全安全生产长效机制，把握事故防范和安全生产工作的主动权具有重大意义。据统计，2011年，全国开展隐患排查治理的生产经营单位达566.4万家，共排查出事故隐患881.3万项，整改率96%（其中排查出重大隐患16630项,整改率89.9%），为实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局提供了坚强保障。现存问题，一些地方、行业和企业还不同程度存在安全隐患排查治理不彻底、整改措施不到位等问题，以及搞形式、走过场的现象，特别是没有充分发挥企业隐患排查治理

5、主体作用。北京顺义、广东珠海建立安全隐患排查治理体系成功经验北京市顺义区从2008年开始推动安全隐患排查治理体系的建立工作，建立了以企业分级分类、信息化管理为基础，以企业自查自报为核心，以健全完善隐患排查报送标准为支撑，以检查考核为手段，以培训教育为保障的安全隐患排查治理体系，把隐患排查治理和安全生产工作逐步纳入了科学化、制度化、规范化的轨道，实现了以政府排查治理隐患为主向企业排查治理隐患为主的转变。广东省珠海市在顺义区的基础上，紧密结合本地实际，以企业基础信息平台、隐患排查治理平台和绩效考核平台

6、为基础，建立了生产经营单位事故隐患自查自报系统，明确了企业隐患排查治理主体责任和政府部门管理职责，在隐患排查治理工作方面取得了良好效果。1.2安全生产融入“大安全”观念势在必行“大安全”是指由政府统一领导，社会多部门参与，合理整合可用社会资源，用总体投入最少的资金，对造成人身、家庭、社会公共秩序、生产秩序和和国家的各种危害或威胁给予全面、系统的预防和控制的系统工程体系。主要包括：安全生产、公共安全、消防安全、交通安全、职业卫生、灾害安全、环境保护等。我国安全生产工作方针“安全第一、预防为主、综合治

7、理”只有融入“大安全”思想才能更好地加以体现、推进和完善。目前，安全生产管理体系已基本建立，但仍存在致命缺陷，导致不能有效地发挥全面实施安全管理的作用，主要表现在两大方面：一是缺乏预警监控系统。安全生产严重事故主要有泄漏、中毒、火灾、爆炸、自然灾害、群体公共事件等，其中主要是通过预警监控技术加以控制，如火灾报警监控（远程监控）、安全防范监控、交通指挥监控、紧急救护监控等；二是缺乏应急处置系统。尽管也在建立应急预案指挥系统，但由于缺乏日常预警监控及抢险救灾体验和经验，如工程抢险、消防灭火、消防抢险救

8、灾等，很难达到真正对事故处置的能力；正因为如此，防控与预警不能有机结合，预案与处置不能有机的结合，也就不能得到最小的投入达到最大效益，尤其是预警监控系统的重复投入，势必造成“综合治理”只做表面文章。如何通过一个大大安全防范预警监控系统，合理整合资源，最大限度保证安全是值得很好研究的新课题。安全生产闭环管理系统，如图2所示。防控系统培训系统预警系统处置系统调查系统图2安全生产闭环管理系统抢险、灭火、救护调查、统计、处理监控、接警、预案领导层、管理层、操作层技术、标准、评估规划、设计、