施工单位常见问题汇总.doc

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1、施工单位财务管理及会计核算常见问题及解决办法一、招标投标方面1、部分施工单位进场在前，中标通知书滞后处罚依据：《工程建设项目施工招标投标办法》第七十四条“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，由有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人

2、造成损失的，依法承担赔偿责任。”2、未依法出具履约担保书或预付款保函例：中标路桥单位履约担保和预付款担保由省公路局或地市公路分局出具根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理”。《中华人民共和国担保法》第五条“……。担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。”的规定，上述担保合同无效，应承担相应的民事责任。二、工程管理方面存在的问题1、中标单位

3、违法转包、分包（施工、设计单位）例：（1）某标段大桥的运梁、架梁等相关工程分包给营业执照只允许生产起重设备等、无公路经营资质的进出口生产企业（2）某标段将部分工程分包给无资质的个人施工（3）某标段将部分工程分包给无资质的劳务服务队上述行为违反了《中华人民共和国建筑法》第二十八条：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”和第二十九条“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”的规定。上述行为违反了《建设工程勘察设计管理条例》第十九条“除建设

4、工程主体部分的勘察、设计外，经发包方书面同意，承包方可以将建设工程其他部分的勘察、设计再分包给其他具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位”和《山西省建设工程勘察设计管理条例》第十六条“分包单位不得将其分包的勘察、设计再分包”，第十八条第三款“勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程”的规定，形成了设计单位违规分包的问题。处罚依据：《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）第六十二条：“承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；对施工单位处工程合同价款

5、百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”以下行为视为违法转包：（1）承包单位中标后，不派出项目管理班子或虽派出项目管理班子，但不符合《山西省建筑施工企业项目经理班子必设岗位及最低人数的规定》要求；（2）承包单位只收取管理费用，对工程质量、安全、进度、成本核算等不进行管理的；（3）勘察、设计、施工单位，将承接的业务全部转给他人，或未按规定经建设单位同意，将承接的业务部分转给他人。以下行为视为非法分包：（1）施工总承包单位与分包单位未签订分包合同；（2）分包工程未在施工总包合同中约定或未签订分包合同；（3）分包

6、单位无建设行政主管部门颁发的资质证书或不具备相应资质等级；（4）分包单位将分包工程再行分包；（5）施工总包单位将项目主体结构进行分包。以下行为视为挂靠行为：（1）长期以分公司、项目部、工程处等名义挂靠，无资产的产权联系（即其资产没有以股份等形式划转现单位），只上缴管理费（每年固定数额或按比例上缴），财务独立核算；（2）不固定挂靠一个单位，承接任务后，按固定数额或一定比例上交管理费，其它一切费用、利润自行支配，财务虽不独立核算，但通过人工费、材料费等支出提取剩余款。2、勘察设计深度不够，引发变更增加和造成延误工期上述行为违反了《建设工程勘察设计管理条例》第二十五条

7、“编制建设工程勘察、设计文件，应当以下列规定为依据：……（三）工程建设强制性标准；（四）国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。”和第二十六条“编制建设工程勘察文件，应当真实、准确，满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要。编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。”的规定，形成了勘察设计深度不够，引发变更增加和造成延误工期的问题。处罚依据：《山西省高速

8、公路工程设计变更管理办法