宪法论文.浅析宪政的要素.doc

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1、浅析宪政的要素［摘要］宪政作为一种国家政治体制，已经成为当今世界公认的，并被普遍推行的民主政治体制。然而对于宪政这一概念的界定，却至今众说纷纭，争论不一。目前学界观点普遍认为，宪政三要素，民主和法治是实现宪政的重要手段，具有工具价值，人权是宪政的目标价值所在。笔者认为，该观点仅从宪政的内涵要素上对其做了分析归纳，并没有涉及宪政的形式要素、客观要素等内容。［关键词］宪政要素民主法治人权宪政作为一种国家政治体制，已经成为当今世界公认的，并被普遍推行的民主政治体制。然而对于宪政这一概念的界定，却至今众说纷纭，争论不一。国内诸多学者认为，民主、法治、人权是宪政的三大要素。李步云在先生认为，“宪政是国家

2、依据一部充分体现现代文明的宪法进行治理，以实现一系列民主原则与制度为主要内容，以厉行法治为基本特征，以充分实现最广泛的人权为目的的一种政治制度。”［参考文献］李步云.宪政与中国.宪法比较研究文集(2)［C］，.中国民主法制出版社，1993根据这个概念宪政应当包含三个基本要素，即民主、法治和人权。民主是宪政的基础，法治是它的重要条件，人权保障是宪政的目的。钱福臣认为，“宪政是以人民主权为前提，以法治、民主和分权制衡为手段，以人权为价值目标的政治制度。”钱福臣.宪政哲学问题要论［M］.法律出版社，2006.20周叶中认为：“宪政是一种以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以限制国家权力、保

3、障公民权利为目的的政治形态或政治过程。”周叶中主编.宪法学［M］.高等教育出版社、北京大学出版社，2000.176-177郭道晖认为，宪政是以实行民主政治和法治原则及保障人民的权力和公民的权利为目的，创制宪法、实施宪法和维护宪法、发展宪法的政治行为的运作过程，它包含民主、人权和法治三个要素，宪政是一个立宪、行宪、护宪、守宪以及根据时代要求与宪政实践进一步发展宪法的动态的实现过程。以上各位学者的观点不难看出，他们普遍认为，对于宪政三要素：民主、法治、人权而言，民主和法治是实现宪政的重要手段，具有工具价值，而人权是宪政的目标价值所在。笔者认为，以上的三要素观点，是从宪政的内涵要素上对其做了分析归纳

4、。没有涉及到宪政的形式要素，客观要素等内容。从更深层次分析，此三者与宪政的关系可以表述为民主是实现国家权力来源正当性的保障。民主由人民(demos)和统治(cracy)两词合成，意为人民的统治，通俗解释为人民当家作主。[美]科恩.论民主［M］.聂崇信、朱秀贤译.北京商务印书馆，2007.6如今主要强调国家一切权力属于人民，人民通过选举行使对国家公共事务的管理权。代议制度的确立使得选举制度和选举权的践行成为公民实现当家作主的最主要途径。能否产生公民信任的公务人员去行使国家权力，包括立法权，行政权，司法权，这就成为一个国家法治能否顺利推行根本所在。法治则强调国家权力分配和行使应当遵守法律至上，依法

5、而治的原则。权力天生具有膨胀性和腐败性，所以权力必须被带上锁链，那么这条锁链不能太紧，要使得权力保持有一定的活力，才能使得权力维护社会秩序，推进法治社会系统正常运转的功能得以正常发挥。保护人权则体现立法、和法的适用应遵循以保障人权为终极目标的原则。该原则也体现了法治的灵魂和终极价值所在。尽管有人认为三要素观点是比较严谨并且把握了宪政的本质，但笔者认为，此三要素均属形而上的范畴，过于抽象和宽泛，这就使得我们对于宪政要素的把握仍然模糊不清，无法产生具象的认识。窃以为：这种形而上的关于宪政要素的总结，对于宪政现实的指导意义不大，譬如民主，实际上是一个价值概念，即使在专制大行其道的社会，统治者仍然可以

6、宣称他是集思广益，民心所向，他的决策是历史的选择，是人民的选择。再如法治，当今世界每个国家都有法律，每个国家都宣称法治，但许多国家仍然存在着人治大于法治的情形。最后说人权，那就更抽象了，几千年前，帝王将相就宣称爱民如子，谁又能说他不保护人权呢？美国哥伦比亚大学宪法学教授路易斯·亨肯提出宪政九要素说，认为宪政包括：依宪法而治的政府；分权制；联邦主义；人民主权和民主政府；司法审查；独立的司法；控制的警察；民控的军队；个人权利。蔡定剑.法治与宪政［J］.北京市政法管理干部学院学报，2002，（4）.印度德里大学历史系教授、英国剑桥大学南亚史研究员雷乔迪休里认为宪政是一种由八项制度组成的政治体制，这包

7、括公民基本权利宣言，普遍、平等、秘密的选举制，分权与制衡，代议民主制，多党制，两院制，联邦制，司法独立等。张文显、信春鹰.民主+宪政=理想的政制——比较宪政国际讨论会热点述评［J］，比较法研究.1990，（1）国内有学者则认为，宪政要素由有限政府机制、法治原则、主权在民为前提的民主、人权保障、市场的动员力量和民众的广泛参与以及宪法实施制度构成。程华.宪政的要素及发展模式［J］.中国人民公安大学学报