毕业论文_当前消防行政执法中存在的问题及解决的对策

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1、毕业论文公安消防部队昆明指挥学校学员一大队六中队盛科研二零一一年三月十六日7当前消防行政执法中存在的问题及解决的对策盛科研摘要本文首先阐述了消防行政执法中存在着执法不规范、法律条文不准确、执法程序不符合规定，以及消防执法者素质较低等四大方面的问题；然后分析其中原因，最后有针对性的提出树立执法者职业道德素质、规范执法程序、提高执法者素质、健立健全执法监督机制等四大解决对策。关键词消防监督、职业道德、行政处罚消防行政执法是公安消防监督管理机构依照法定程序，将消防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为，是切实推进消防工作法制化，消除隐患、预防和减少火灾发生，保障国家和人民生命财产

2、安全的有效途径。随着《消防法》、《行政许可法》等相关法律的制定和实施，消防行政执法行为得到进一步规范，改变了消防行政执法无法可依的状况。总体来说，全国各级公安消防机构领导和执法人员依法行政、依法监督的意识已有明显增强，执法人员的业务素质和行政执法水平得到了进一步提高，消防工作法制化建设初具雏形，消防行政执法工作取得了较大成效，使一大批火灾隐患得以整改。但其中也存在着一些不容忽视的问题，一些消防监督人员法律素质不高，执法不严，以言代法、以情代法的现象不同程度存在，还有一些由于受地方保护主义和长官意志干扰，执法不公，执法不严。下面谈一下本人的一点看法：1.存在的问题1.17有些

3、消防行政执法部门执法不规范，有法不依、执法不严、违法不究、放任自流等现象较为严重，主要表现有以下几个方面：一是有些消防执法人员对消防违法行为以某种借口，该罚不罚、不该罚却重罚、以罚代停、以罚代改等现象特别突出，可以说他们执法的目的就是为了罚款，为单位创造收入，增加福利。他们这么做也就出现了平时执法很轻松，几乎不去检查重点单位和非重点单位，而到了逢年过节忙得不亦乐乎，这为火灾的发生创造了条件;二是滥用职权，超越职权严重，执法动机不良。某些消防监督干部为了与某些单位或个人的一些矛盾，便利用手中的权力在火灾隐患上做手脚或越权使用权力。如某液化气站存在四项重大火灾隐患，而某消防执法

4、人员在第一次检查时只提出两项隐患，责令其限期整改，到期发现未按要求整改的，便对其实施处罚，第二次检查时又提出两项火灾隐患，责令其整改，到期如果发现其未改又对其实施处罚，这样做火灾隐患就不能及时的彻底整改，从而酿成了大的火灾事故。更不能容忍的是有些执法部门为了收取费用，把原来不该管的小理发店、小餐馆列为公众聚集场所，将其列入监督范围之内，要求办理相关手续，从而收取费用，他们为了钱而管一些不该管的事，万一发生火灾这不是自食其果吗？1.2使用法律条文和相应的技术规范不准确现行消防行政处罚程序是：对违法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序——从告知听证权利、组织听证会到作出处罚决

5、定。若管理相对人对处罚不服，可以向上一级机关要求复议，再不服，还可以到法院提起行政诉讼。法院维持原判后，如被处罚人仍不履行处罚决定，公安消防部门还需向法院申请强制执行。这样一套执法处罚程序耗费了大量的警力和时间。《中华人民共和国消防法》还对有些处罚设置了前置条件。如《中华人民共和国消防法》第四十、四十二、四十三条均规定了处罚前公安消防部门要先针对违法行为“责令限期改正”，对逾期不改正的，才能给予处罚。而且，河南省的消防行政处罚程序、法律文书在2003年—2005年期间变化了三次，虽然表明了消防行政处罚在不断的改进，但是也表现出消防行政处罚程序、7法律文书的不规范性、随意性。

6、这些规定在实践中束缚了执法人员的手脚，使一些违法行为得不到及时、严肃的处理。为提高行政处罚效率，可参照香港的做法，简化消防行政处罚程序。香港的消防部门没有处罚权，只有检控权，防火员在防火检查中发现火灾隐患，需要处罚的，可将控罪和证据直接上告法院，法院开庭审判确认后即可作出判罪。被处罚人慑于法院的权威，一般都会老老实实接受，及时加以整改。这种操作方式充分体现了法律的严肃性和权威性，而且消防部门省去了组织听证和复议的环节，大大提高了消防执法效率。1.3执法机关职能相互交叉，权责划分不明，执法中推诿扯皮行政　在行政执法过程中，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互

7、交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮。如房屋室内装饰问题，经贸部门所属的轻工协会依照有关法规有监督管理权，规划建设部门依据有关规定也有监督管理权，而当发生问题时，两个部门往往又互相推诿。又如食品和药品的监督管理，属于食品药品监督管理部门的职责，但这方面的广告又归工商部门管理，一旦出现食品药品的虚假广告，消费者受了欺骗而找主管部门时，也容易发生“两不管”的情况。1.4执法者的素质较低一些消防行政执法人员的执法意识不高，对消防行政执法的重要性缺乏深刻的认识，没有牢固树立依法行政的观念和充分运用现有法律、法规7依