改革开放以来大学生资助模式变迁与改革构想

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1、改革开放以来大学生资助模式变迁与改革构想改革开放30年来，我国高等教育经过一系列变革，已逐渐从精英教育转变为大众化教育。伴随着这种转变，我国高校人学生资助政策也进行了相应的改革和调整。回顾30年来高校学生资助模式的改革发展历程，把握未来学生资助方式的变革趋势，对于促进我国现行高校大学生资助体系的发展和完善有着十分积极的作用。一、大学生资助模式发展历程改革开放30年來我国高校大学生资助模式大致经历了五个阶段的发展历程。1.“免学费和人民助学金制度邛介段在1977年我国高校恢复招生文化考试制度Z后，1977年12月，教育部、财政部和国家劳动总局颁发了《关于普通高等学校、中等专业学校和技

2、工学校实行人民助学金制度的办法》，于1978年开始实施。该办法区分了在职职工和其他来源学牛，资助范围从全体学生缩小为部分学生。其主要内容为：工龄满5年的国家职工考入高等学校后，原单位照发工资，一切费用自理，一-般学生实行人民助学金制度。人民助学金制度的结构由生活费和学校集屮掌握的困难补助费两部分组成。在1978-1982年期间，我国高校一直采用的是“免学费和人民助学金”的资助模式。2.“免学费+人民助学金与人民奖学金制度，労存阶段1983年7月，教育部与财政部联合发出《普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》与《普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法》两个文件，主要内容是缩

3、小了人民助学金的范围，将非师范学生原来享受人民助学金的比例由75%降为60%,同I］寸设立人民奖学金。这样，我国贫困人学生资助制度由原來单一的人民助学金制度过渡到人民助学金和奖学金并存的模式。1986年7月，国务院转发国家教委与财政部《关于改革现行普通高等学校人民助学金的报告》，取消了人民助学金制度，代之以奖学金与学生贷款制度，人民助学金制度在实施了30多年之后完成了其历史使命，大学牛资助模式转入新的阶段。［1］3“免学费+奖学金制度与贷学金制度”阶段1987年7刀，国家教委和财政部发布了《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》和《普通高等学校木、专科学牛实行奖学金制度的办法

4、》，决定在高校建立奖学金和学生贷款基金，对1987年入学的本科高等院校的新生全面实行奖学金和学生贷款。奖学金分为优秀奖学金、专业奖学金和定向奖学金。优秀奖学金用于奖励德、智、体等全面发展的优秀学生；专业奖学金用于奖励考入师范、农林、体育、民族等专业的学生；定向奖学金用于立志毕业后到边远地区、经济困难地区和艰苦行业工作的学生。学生贷款则主要是用于部分确有经济困难、不能部分或全部解决在校学习期间费用的学生。由此我国高校确立了“免学费+奖学金+学生贷款''的资助模式，这种模式一直延续到20世纪90年代初期。4.“奖学金+贷学金+勤工助学+补贴+减免邛介段1993年2月，《中国教育改革和发

5、展纲要》（下简称《纲要》）指出：“高等教育是非义务教育，学生上大学原则上均应缴费。’‘这样中国高等教育全面结束了免费时代。《纲要》同时指出，设立奖学金、贷学金，鼓励和支持学牛参加勤工俭学，对家庭确有困难的学生，可减免学杂费或提供贷学金。1993年7月，国家教委与财政部联合发出《关于对高等学校生活特别困难学生进行资助的通知》，提出为了解决“特困生订可题，各高校设立“特困补助”，直接资助贫困大学生以解决其生活开支问题。［2］1994年国家教委发布《关于普通高等学校设立勤工助学基金的通知》，要求各普通高校设立勤工助学基金。与此同时，中央财政向国家教委主管的36所高校拨专款作为勤工助学基金

6、的启动经费，中央各部委与各省市自治区也相应拨专款给下属高校作为这一资助行为的启动经费。1995年4月，国家教委又发布《关于普通高等学校经济困难学生减免学杂费有关事项的通知》，明确规定从1995年9刀起，在收取学杂费的普通高等院校中，对困难学牛实行减免学杂费政策。［3］这样在我国高校基木确立了“奖、贷、助、补、减"的资助方式。5“以国家助学贷款为主体的奖、贷、助、补、减、绿色通道”的多元资助阶段1999年我国高等教育进入了一个历史性跨越式发展阶段，高校全面扩招，贫困生群体呈现逐步扩大趋势。为此，国家助学贷款制度正式全面启动。从1999年国务院办公厅转发《关于国家助学贷款的管理规定（试

7、行）》到2004年发布《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》为止，国家在此方面先后颁发了近10个文件，使国家助学贷款成为资助贫困学牛的主要渠道。2002年，国家正式岀台了《国家奖学金实施办法》，加大了对品学兼优的高校贫困学生资助力度。2005年7月，教育部下发了《关于切实做好2005年高等学校新生入学“绿色通道”工作的紧急通知》，确保新考入公办普通高等学校的贫困家庭学生均能顺利入学。：4］2007年5月，国务院下发了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职