积极推进社会办养老机构发展的调查

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1、“老有所养”在农村的有益实践——关于积极推进社会办养老机构发展的调查近年来，全县积极推进以鸿福老年公寓为代表的社会办养老机构建设，促进了全县养老事业蓬勃发展，为实现农村老人"老有所养”进行了有益探索与实践。年11月5日，省民政厅厅长深入县东望山乡鸿福老年公寓视察，对该县鼓励扶持社会办养老机构、推进农村养老事业发展的作法给予充分肯定。一、采取一系列有力的扶持政策。近年来，县面对农村老人多、老龄化率高、农村养老难等问题，坚持''政府推动、市场运作”原则，注重从政策倾斜、资金扶持、帮扶激励方面入手，以“三强政策”力促社会办养老机构迅速发展壮大,建成了

2、鸿福老年公寓等一大批养老机构。一是出台政策强支撑。明确由主管领导主抓、民政部门牵头、相关部门协调配合的运行机制，制定下发了《县资助社会办养老机构管理办法》等一系列政策文件，为推进社会办养老机构发展起到了支撑作用。鸿福老年公寓是在县委、县政府的扶持推动下，由全国劳动模范贺建红领衔融资1000多万元建成。随后又建成夕福苑老年公寓、天赐老人托养院等7所社会办养老机构，形成了社会办养老机构蓬勃发展的良好态势。二是资金倾斜强保障。积极争取上级资金，加大县财政投入力度，筹集346万元作为专项资金，用于鼓励扶持社会办养老机构的引进建设及前期工程等，并将社会办

3、养老机构的奖补资金列入财政预算；在全县深入开展“为老助老光彩行动”，吸引社会组织、民间团体、企业家积极参与投资农村养老服务事业，并通过社会捐赠、慈善募捐、彩票公益金支持等多渠道筹措发展基金。鸿福老年公寓建设之初，通过县财政拨付、银行贷款、社会捐赠等措施为其筹集200多万元资金，公寓建成后按照每张床位1500元标准逐年进行反补。三是优惠帮扶强激励。制定出台了《县建设社会办养老机构优惠奖励措施》，实行投资社会办养老机构的企业减免税收、新建养老机构当年免税等政策；在土地利用方面实行社会办养老机构建设用地优先，征地拆迁问题由政府一手操办；审批事项方面实

4、行“能减则减、统一办理”等政策。鸿福老年公寓在建设用地、税收等方面严格按照《奖励措施》执行，项目审批方面由政府安排专人领办、代办，项目从签约到落地建设不到一个月时间。二、创新一整套高效的运营模式。该县注重从产业支撑运营、服务理念确立、管理机制完善等方面积极探索社会办养老机构运营模式，鸿福老年公寓的成功模式为推进养老事业发展进行了有益实践。一是产业化支撑模式。鼓励社会办养老机构投资人发展产业，并依托产业支撑老年公寓运营，为推进社会办养老事业发展提供了新思路。鸿福老年公寓董事长贺建红在县委、县政府的大力协调帮扶下，积极发展畜牧养殖、蔬菜种植等农业产

5、业项目，并入股农业合作社。依靠农业产业支撑，成功渡过了公寓建成第一年营业不景气的艰难时刻，公寓赢利后又反补农业产业发展，形成了"互助互利”的发展局面。二是差异化服务理念。要求社会办养老机构以服务全体老人为目标，秉持差异化服务理念，即：为富裕家庭老人提供可供选择的标间、按摩保健、健身活动等高档次专业服务；为普通家庭老人最大限度的降低各种服务的收费标准，提供最满意的服务；实行政府补贴，为五保户老人提供全免费服务。鸿福老年公寓按家庭经济情况、老人身体状况等设立自理、半自理、全护三大类10多种收费标准，最低收费仅为每月900元，并将东望山、赵川等周边乡

6、镇30位五保户、低保户老人集中入住老年公寓，解决了农村部分贫困、孤独老人养老难题。三是规范化管理运营。要求社会办养老机构在强化服务、规范管理、健全机制等方面加大力度，通过优质的服务管理赢得广大老人的认同。鸿福老年公寓加强日常管理，要求工作人员严格执行公寓规章制度，创新"四顺、四轻、四服务”、“十五个允许、不允许”等制度；注重培训，将星期五定为集中培训日，采取分批次培训的方式，对服务人员进行专业培训；严格考核，实行上下班打卡考核制度，并严格要求服务人员做好换岗交替工作。上海籍张起、张翠萍夫妇，子女在外地工作，在全市各大老年公寓进行筛选后，决定入住

7、鸿福老年公寓，老人说:“是这里田园式的环境、工作人员热情的服务，特别是公寓规范、有序的管理吸引了我们。”三、提供一连串优质的贴心服务。优质热情的服务是养老机构发展的“生命线”。鸿福老年公寓以提高服务标准、提升服务档次、提高服务质量为根本，在做好衣食起居、卫生医疗、专业护理等服务的同时，积极创新“三式服务”。-是亲情式服务。对农村子女在外务工、家庭条件一般、行动不便，并且没有购买全护料理的老人，提供亲情式服务照料，主要是服务人员像子女一样，每天为老人提供助卫、助医、助行、助购、助急、助聊“六助”服务，进行“一对一”免费护理。目前，亲情式服务已向所

8、有行动不便的老人实行,随着服务人员的增加，正逐步向全院老人扩展实施。二是呼叫式服务。以提供紧急救助为重点，在公寓各个房间均安置紧急呼叫器，并为患有重大