第十一章行政监督

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1、第十一章行政监督第一节行政监督概述一、行政监督的内涵国家机关、政党、社会团体、个人对国家行政机关及其公务人员所进行的约束、监察、督促等活动，目的是为了使行政机关及其公务人员的政务活动合法、合理、有效，防止权力异化、滥用职权，从而保证行政机关履行其职责，实现行政目标。仁主体上：国务院、国务院各部委、专门监督机构（内部）；政党；权力机关；司法机关;人民团体；媒体（外部）；公民。2、对象上：行政机关；行政工作人员3、内容上：行政行为的合理性监督和合法性监督（失范行为；失效行为）。4、方向上：横向、纵向、双向。5、时间上：事前、事

2、中和事后。二、行政监督的目的■纠错纠偏■矫正过失■惩治腐败■依法行政三、行政监督的标准■宪法标准■法律标准■纪律标准■公共政策标准四、行政监督的功能■1、预防功能■通过“四个明确”起到预防作用■明确违法行使职权的标准■明确违法行使职权的范围■明确违法使职权的法律后果■明确违法使职权的行为成本■2、惩戒功能■美国联邦《政府组织与雇员法》规定，司法部长对接受一百美元以上礼品的政府工作人员，可以在地区法院提起民爭诉讼。法院应判处罚金。罚金按违法所接受物品的估价金额另加5000美元计算。■我国《行政复议法》第三十五条规定：“行政复

3、议机关工作人员在行政复议活动中，营私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”■3、保障功能■行政监督的保障功能是以惩戒为基础，实现保护因行政违法失职行为而受到损害的国家、社会和他人的利益，从而维护社会发展所需要的基本法律秩序。■4、矫正功能■主体在思想、情感、价值观念等的不同而造成的偏离行为五、行政监督的原则■仁民主原则■公民精神、制度渠道■2、法治监督原则■3、及时监督原则■及时监督是指行政监督的监督主体对所监督

4、的案件在一定期限内应当及时调查并做出决定，从而尽快消除该行为对社会产生的不利影响。■孟德斯鸠所说：“如果我们研究人类所以腐败的一切原因的话，我们便会看到，这是因为对犯罪不加处罚，而不是因为刑罚的宽和。■4、公开监督原则■公开监督是行政监督主体在行使行政监督权时，除涉及到国家机密、个人隐私和商业秘密外,必须向被监督人及社会公开与行政监督职权有关的事项。■监督的依据、过程、结果公开■5、回避监督原则■如我国台湾地区《行政程序法》将配偶、前配偶、四等亲内之血亲、三等亲内之烟亲或曾有此关系的人列入回避原因。第二节我国当代行政监督体

5、制■自我监督一般行政监督系统的构成：一般权限机关、综合部门、行政主管部门中国一般行政监督系统：国务院、国务院各部门、各级行政机关的内部监督、行政机关之间的监监监监监督门党浚法刽监专政立司社第三节我国行政监督的现实问题及对策一、我国行政监督的缺失对政府权力行使的影响■政府权力行使的非公共利益趋向■政府权力行使过程中的权力寻租，滋牛腐败■政府权力行使过程中的权力失衡■政府权力行使的个人化、私密化、非规范化■政府权力容易损害公民的利益■政府效率低■政府决策的民主化、科学化程度低■不利于社会主义民主法治建设二、完善我国当代行政监督

6、体系的基本构想■（一）完善行政监替的内容体系■1.监督行政行为的合理性和合法性■2.监督行政行为的效率■3.监督行政腐败现彖■（二）完善行政监督的制度体系■1.民主问责制■2.惩治腐败制度■3.引咎辞职制度■4.财产申报制度■5.公积金制度■新加坡，把每人月工资的18%加上单位给予的22%补贴即合法收入的40%作为公积金储存起来，职务越高，工龄越长，公积金就越优厚。■一旦公务员发生贪污受贿的行为，在刑事处罚的同时，公积金全部没收。（三）完善行政监督的实施体系■1.国家廉政体系建设■•行政机关；■•议会：■•司法机关；■•公

7、务员系统；■•监督机构（公共账目委员会、审计总署、监察特使、警察部门、■腐败机构，等等）；■•公民社会（包括职业和私人部门）；■•大众媒体；■•国际行动者。■2.政党监督■3.人大监督■4.行政内部监督■5.司法监督■6.社会监督（四）完善行政监督的保障体系■1.以“立党为公、执政为民”思想武装行政监督主体■2.对监督主体的监督■3.公务员队伍建设■4•监督的法制化建设