广泛商研除隐患深度查处树权威

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1、广泛商研除隐患深度查处树权威公安金山分局一、背景缘由近年来，随着城市经济快速发展及旅游、房地产行业持续升温，本市、本区出现了大量以“日租房”为主的短租房经营企业。此类“日租房”大多位于地段繁华、交通便捷的地段，房源主要为企业或个人向一定数量的居民楼、商务楼业主进行集中租赁，或事先与房地产开发商签约，由开发商售楼后直接向业主包租进驻。营销方式主要为依靠自己的日租房网站、借托“携程网”、“美团”、“途家”等第三方网络订房平台、街头巷尾发放宣传单、老客户介绍等方式；可以灵活签订租期，且价格低廉，一般为100元至300元不等，仅

2、为普通宾旅馆费用的一半；可以直接拎包入住，简单方便。但是随着“日租房”的普及化，其中不规范经营的隐患也日益显现。如租房房源普遍为第三方租赁甚至层层转租，物业等部门对实际经营者的身份、实际经营业务难以掌握，使得违法犯罪活动隐匿其中；又如该类短租房企业多数为无证经营，不具备查验顾客身份的设备和条件，身份登记查验制度形同虚设，公安机关无法及时掌握入住人员的身份情况，极易造成特定人员的“漏管失控”。二、基本做法62017年12月下旬，金山公安分局在工作中发现侣行（上海）企业发展有限公司经营的日租房“侣行公寓”存在“未按规定对客人

3、身份进行查验”的情况，2017年12月底金山公安分局依法责令该企业进行整改。但该企业轻视法律规定，依旧对入住的客人身份未进行查验。2018年2月22日，金山公安分局依照《反恐怖主义法》相关规定对该经营企业作出罚款人民币10万元、对其主管人员处罚款人民币1000元的行政处罚，并责令立即落实整改，树立法律的权威，杜绝社会安全管理的漏洞。（一）明确处罚主体。经查实，侣行（上海）企业发展有限公司经营的短租房“侣行公寓”是向购买产权房的个人集中租赁的，装修后通过“日租房”的形式租赁给顾客使用。在处罚时，分局明确了将侣行（上海）企业

4、发展有限公司作为处罚主体，对其直接负责的主管人员进行相应的处罚。（二）商讨处罚程序。由于对“日租房”经营企业和主管人员进行处罚是本区首次依照《反恐怖主义法》作出处罚的行政案件，为了慎重起见，经过前期的研究商讨，决定使用一般程序进行行政处罚。首先，在开展实地检查的基础上，确定执法重点，收集固定相关证据；其次，商讨适用法律条款，明确处罚主体，并对被处罚单位法人和相关人员制作相关询问笔录及法律文书；再次，根据相关法律条款，开具责令限期整改通知书，如拒不整改的，依法作出较大数额罚款的行政处罚决定。6（三）依法固定证据。针对“侣行

5、（上海）企业发展有限公司未对入住顾客进行身份登记核验”的情况，金山公安分局立即找企业法人、内部管理人员以及入住客人制作询问笔录，收集视频资料，及时固定相关证据。（四）责令落实整改。经过约谈、取证等一系列工作后，2017年12月19日，分局依照《中华人民共和国反恐怖主义法》第八十六条第二款规定，对侣行（上海）企业发展有限公司发出责令限期整改通知书，要求在一个月之内整改上述违法行为。同年12月22日，依照《治安管理处罚法》的相关规定，对企业法人作出行政拘留5日的处罚。（五）事先履行告知。2018年1月3日，金山公安分局对该企

6、业经营的“侣行公寓”再次检查时发现经营者仍旧未对多名客人进行身份核验、拒不整改，金山公安分局决定依据《反恐怖主义法》的有关规定对其进行处罚。在作出行政处罚前，依法告知了该企业作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其享有申请听证的权利，讲明听证的适用条件、申请程序等，依法保障被处罚企业和法人的合法权益。（六）作出行政处罚。62018年2月22日，金山公安分局依照《反恐怖主义法》的相关规定，对拒不整改、于2018年1月3日晚未对入住客人查验身份的侣行（上海）企业发展有限公司处以人民币10万元的罚款，并对其直接负责的主管人

7、员处以人民币1000元的罚款。三、主要成效树立了法律的权威性和良好的社会效果相统一，金山公安分局多个职能部门联动参与，积极沟通协商，寻求最佳的处理方式，通过准确的定性、规范的程序，落实了规范化的行政执法，以彻底性解决此类顽症。“日租房”是新兴事物，根据《上海市旅馆业管理办法》第三条规定，“日租房”属于“旅馆”的范畴（利用专门住宿设施，主要以日为计费单位，提供住宿服务的经营单位），同时根据国务院《旅馆业治安管理办法》第四条规定，旅馆要经公安机关等部门许可方可开业。上述案例中的经营企业明显违反了法律规定，一是违反了《治安管理

8、处罚法》第五十四条第一款第三项规定，涉及“未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业”；二是违反了《反恐怖主义法》第二十一条，涉及“未按规定对客户身份进行查验”。三是处罚程序适用一般程序，金山公安分局在首次发现该企业违法行为提出整改要求后，该企业拒不整改，遂依照《反恐怖主义法》对该公司处以行政罚款。准确分