解读2009年南平市政府工作报告

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1、解读2009年南平市政府工作报告02009-04-24　　连续三年来，我在一年一度的全市“两会”结束之后，都到党校和相关单位为大家解读政府工作报告。前两年，我着重从报告原文的工作重点、内容和方向进行分析。今年，我主要对报告引申出来的观念转变问题进行解读，希望为全市解放思想、转变观念、促进科学发展、服务跃升发展作一些贡献。　　一、2009年政府工作报告的主要内容和特点　　今年2月5日，龚清概市长在南平市三届人大四次会议上作了题为《科学发展先行先试加快推进海西绿色腹地建设》的政府工作报告。这份报告共23页1.3万字，是历年来比较短的报告，但涵盖的内容却比较广。在报告起草

2、之前，去年11月份期间，龚市长要求对两年来推进跃升发展调研工作所取得的成效，进行收集汇总，并在报告中体现，形成一份好的报告统一思想、凝聚人心、推动发展。在龚市长的直接指导下，我们形成了这份言简意赅的报告。　　报告主要围绕一条主线，即坚持科学发展，要求实现一个目标，即推进海西绿色腹地跃升发展。报告回答了三个问题：一是如何保持跃升发展势头？在国际金融危机的严峻形势下，我们能不能保持跃升发展、怎么保持跃升发展，报告用了比较大的篇幅进行论述。二是如何实现科学发展？在全党全国开展深入学习实践科学发展观活动中，我们将用什么样的发展方式引领闽北科学、跃升发展，报告也作了回答。三是

3、如何抓住当前历史性机遇。面对复杂的经济环境，党中央、国务院出台了一系列的保增长、扩内需、调结构、重民生的政策措施，对闽北来说是难得的历史性机遇，我们如何抢抓，如何把握，如何用好，报告系统地提出了闽北加快发展的举措。为此，这份报告分为三个部分，第一部分，奋起争先、加快发展的一年。报告本着实事求是的原则，从八个方面总结了2008年政府的工作成效：跃升发展态势持续，产业发展水平提升，“三农”工作扎实推进，发展条件加快改善，城市建设力度加大，社会事业加快发展，惠民举措得到落实，和谐社会持续构建。第二部分，坚持科学发展，扎实做好2009年工作。第三部分，有效作为，提升领导科学

4、发展能力。从积极应对挑战、转变政府职能、推进依法行政、坚持从严治政四个方面对政府自身建设提出了要求。报告经人大审议后的正式稿，已全文刊登在今年2月15日的《闽北日报》　　从报告的内容和结构来看，体现了三个特点：　　一、目标的坚定性。2008年我市发展速度开始赶上全省平均水平。在这种发展速度下，2009年的经济社会预期指标怎么安排？在讨论指标安排时，各方意见非常不一，有人认为作为后发展地区的发展速度必须快一点，以鼓舞人心；有人认为必须慎重，因为全球金融危机对后发展地区呈现出滞后效应，在2009年对闽北发展可能产生比较严重的影响。最后经过各方面的权衡，将GDP增幅定为1

5、3.2%，高于全省和三明、龙岩、宁德的指标安排。确定这个指标基于两个理由：一是按照“十一五”中期评估，今年我市GDP增长指标要达到14.1%－14.3%之间，才能实现三届人大三次会议调整之后“十一五”规划目标，所以后两年要快一点；二是考虑宏观环境复杂多变，必须留有余地，指标安排不能过高。可以说，13.2%的GDP增幅指标既权衡了发展基础和目标要求，也考虑到全省平均水平和周边地区的发展。GDP增长13.2%的指标确定之后，我们又系统考虑了规模工业、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等支撑指标，各县（市、区）和各部门也根据这个指标确定了各自的发展目标。对此，南平的广大

6、干部必须坚定信心，主动作为，善于从变化的形势中捕捉和创造发展机遇，在不利环境中寻找和培育有利因素，坚定不移地推动闽北经济社会又好又快发展。　　二、工作的持续性。党的十六大以来，省委作出构建海峡西岸经济区战略决策之后，南平市委、市政府着眼于融入全国全省大局、发挥闽北比较优势，确定了“建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地”的发展目标定位。2007年南平市新一届政府班子成立以来，按照党的十七大提出全面建设小康社会的新要求，进一步明确了海西绿色腹地跃升发展的目标任务，形成了严密的海西绿色腹地内涵，就是“构建海峡西岸的绿色腹地、构建南接北联的战略通道、构建连片发展的前

7、锋平台”。这三个构建就是对海西绿色腹地定位之后的深化、拓展和延伸。今年的报告，我们按照科学发展观的要求，继续对跃升发展战略进行拓展与深化，对去年提出的“好”、“锋”、“通”、“民”、“和”五个字要求，进行详细而具体的部署，形成做好2009年工作的五个方面内容。　　一是保持“好”的态势，实践科学发展。这一部分内容写出了南平自己的特色。报告提出，“充分发挥生态资源优势，突出发展生态主导型的区域经济，转变发展方式，优化经济结构，走高起点、集约化、可持续的发展道路，保持较快发展速度，实现闽北奋起争先、跃升发展”。其中关键字眼是“较快发展速度”，因为假如速度很慢，总量很小