张颖-限塑令实施三周年实证调研报告

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1、中南财经政法大学“博文杯”实证创新基金项目限塑令实施三周年实证调研报告中南财经政法大学行政法制1002班张颖纪潇邱子忆吴雅迪杨静一.背景资料：3年前（2008年）的6月，国务院办公厅发布的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》开始实施。这份被人们称之为“限塑令”的通知规定：全国所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用，禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。虽然，在限塑令实行的前期，政策取得了一定的成效，国家发改委近日发布的数据显示，“限塑令”实施以来，超市的塑料袋减少2/3以上，全国主要商品零售场所塑料购物袋的年使用量减少了240亿个以上

2、，累计减少塑料消耗60万吨，相当于节约石油360万吨，折合标准煤500多万吨，减少二氧化碳排放1000多万吨。据我们对一家网站调查显示，有80%的人表示“限塑令”实施后，有意减少了塑料袋的使用，“基本没有减少”的只占18%。但是仍然存在着“三年之痒”的现象。国家明令禁止的超薄塑料袋在市场上仍随处可见，免费塑料袋重出江湖，超市中免费的连卷塑料袋用量大增，商场更注重卖塑料袋而非“限塑”。我们不禁要思考：“限塑令”难以奏效的原因何在？“限塑”的范围是否应当扩大？如何才能达到“限塑”进而减少“白色污染”的目的？二．调研报告：现在我们调查组，限于种种原因，仅对我们家乡的大型百货超市，农贸

3、市场，一些著名风景区，如杭州西湖等，学校周边的小超市和路边摊进行了具体的实践调研，对限塑令的实行情况进行了走访和调查，并对此进行了总结。（一）．家乐福等大型超市：风景这边独好“要袋子吗？”超市收银员一边熟练地扫描着商品条形码，一边问顾客。这样的情景，每天都在承德市各大商场、超市上演着。消费者在收银台结账时，大都拿着自备的可降解手提袋或无纺布袋，付费购买塑料购物袋的多是一些年轻人。据了解，“限塑令”实行以前，该店每天要免费提供1.5万个塑料袋，现在可降解的收费塑料袋每天的使用量只有200个左右，超过8成的顾客都是自带购物袋。在“收费杠杆”的作用下，超市的塑料袋使用量锐减，“限塑令

4、”发挥了很大作用。一家超市的收银员路女士告诉记者，“限塑令”实施以来，各大商场和连锁超市对塑料购物袋实行收费使用，小号环保购物袋每只售价约为0.3元、中号的为0.5元、大号的为1到3元，很多消费者已经习惯了自带购物袋来购物。“我们超市的塑料袋用量比以前减少了一半多。”超市的李经理说。“现在的塑料袋用量只有过去的10%，一年节约好几百万元。”超市采购部的朱先生表示。对一些消费者的采访也证实了这一点。一直关注塑料袋使用问题的顾客张先生说：“大超市确实做得不错，如农贸市场就做得不好了。”在对多个超市的调查中发现，顾客大多自备袋子，有的是较厚的塑料袋，有的是布袋。家乐福超市的收银员林小

5、姐说，“我接触的顾客自带和买袋子的数量差不多。年轻的顾客不太在乎塑料袋，经常买，年纪大些的会自己带袋子。”“但让人没有想到的是，垃圾袋的使用量也在大幅增加，有些超市的增加幅度达到５０％以上。”一位业内人士介绍说，以前可以用超市免费提供的塑料袋装垃圾，现在只能买垃圾袋了，销量自然就上来了。（二）．超市的手撕袋仍数见不鲜根据“限塑令”补充规定，超市可以免费提供帘卷袋（俗称手撕袋、平口袋），用于食品包装等。万惠超市的李经理说，与“限塑令”实施前相比，手撕袋使用量的变化不大，不过使用的顾客还很多。“超市免费供应手撕袋确实方便了消费者，但像国外那样提供牛皮纸袋会更好。”一位顾客对记者说。

6、“限塑令”规定商家可以免费提供卷帘袋给消费者，用于包装水果、蔬菜、干果等生鲜食品。“限塑令”实施后，武汉市各个商场、超市的付费塑料购物袋的购买量虽然不多，免费的连卷塑料袋用量却急剧增加。超市几乎是“限塑令”执行情况最好的零售场所，但是，用来盛生鲜的手撕平口袋因为被“限塑令”豁免，成了一些顾客手中的免费替代品。7月15日下午，物美超市，一女顾客的购物篮里放满了蔬果，每样生鲜都有自己的平口袋。蔬果上面还摆着一沓没用过的平口袋。“您拿这么多袋子干吗用？”记者询问。“装东西。”临近收银台，女顾客把这沓平口袋叠好塞进了准备好的购物袋里。而在不到一公里之外的家乐福超市生鲜卖场，记者看到，一

7、次扯上四五个平口袋的顾客比比皆是；最多的一名顾客两次各扯了5个平口袋，而她此次购物实际用量只有3个。大卖场的一名销售经理告诉记者，商场免费提供的手撕袋不在“限塑”范围内，很多消费者便多撕几个，将购买的物品装入其中当塑料袋使用。现在，大卖场每月消耗连卷袋2000多公斤，比推行“限塑令”之前多出了1000多公斤，造成了很大浪费，也使“限塑”的效果大打折扣。我们不禁思考： 有偿使用塑料袋，超市是否减少了经营成本？虽然许多超市都否认有偿使用塑料袋与营利有关，一位不愿透露姓名的业内人士表示，现在的袋子