论审计决定行政救济途径的完善

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2、丢／答辩委员会委员１■．ｊｊ／Ｍ．产—＼ｒ藥歸經太学学隹论＊嚴创燃声哪：本人郑重声明；所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均邑在文中ｗ明确方式标明。因本学位论文引起的法律后果完全由本人承担。学位论文作者签名：ｉ《么签字日期；诚年ｒ月化日＇；广东财经大学学位论文

3、版权使用授权书本学位论文作者完全了解广东财经大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部口或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权广东财经大学可Ｗ将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可Ｗ采用影巧、缩印或担描等复制手段保存、汇编学位论文。学（保密的学位论文在解密后适用本授权书）位论文作者签名：Ｉ苑ｉ导师签省；签字日期：＾月从日签字日期年月＾…？處血Ｗ—删……摘要我国现有的审计决定行政救济途径是以财

4、务收支与财政收支的区分分别设立的。立法者认为财务收支审计决定属于外部行政行为，其行政救济途径包括行政复议和行政诉讼；财政收支审计决定属于内部行政行为，对其不服只能提请政府裁决。我国现有的审计决定行政救济途径存在许多弊端：财务收支与财政收支难以区分；不服财务收支审计决定复议诉讼自由选择的模式不符合行政内救济优先原则；不服财务收支审计决定向人民政府申请复议损害审计独立；不服财政收支审计决定政府终局裁决损害审计独立、违背正当法律程序和司法最终原则,且与《审计法》第四十二条冲突。立法者对财政收支审计决定法律属性

5、的错误认识以及对审计独立的忽视导致了我国审计决定行政救济途径存在这些弊端。其实，财务收支审计决定与财政收支审计决定均属于外部的具体行政行为，行政救济途径不应有差别。笔者建议：取消以财务收支与财政收支的区分分别设立行政救济途径的模式；基于审计决定的专业性和独立性要求，确立上一级审计机关为唯一复议机关；确立复议前置作为行政复议与行政诉讼的衔接模式；废除政府裁决；将财政收支审计决定纳入行政复议和行政诉讼的审查范围。关键词：财务收支审计决定；财政收支审计决定；行政救济途径IABSTRACTNowadaysthe

6、wayofadministrativeremedyaboutauditdecisionwasbuiltbasedonthedistinctionbetweenthefinancialrevenueandexpenditureandthefiscalrevenueandexpenditureinourcountry.Legislatorsthinkthattheauditdecisionaboutfinancialrevenueandexpenditurebelongstoexternaladminist

7、rativeact,whichthewayofadministrativeremedyincludeadministrativereconsiderationandadministrativeproceedings;theauditdecisionaboutfiscalrevenueandexpenditurebelongstointernaladministrativeact,itcanonlyrequestthegovernmenttomakearuling.Therearealotofdisadv

8、antagesoftheexistingwayofadministrativeremedyaboutauditdecisioninourcountry;itisdifficulttodistinguishbetweenfinancialrevenueandexpenditureandfiscalrevenueandexpenditure.Itviolatetheprincipleofadministrativeinternalremedyh