大理州农村公路路政管理问题研究

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1、分类号密级UDC学校代码10689公共管理硕士研究生学位论文大理州农村公路路政管理问题研究学院（部、所）：公共管理学院专业：公共管理（MPA）姓名：卢琼导师：叶文辉职称：教授校外导师姓名：边明社职务：云南省社会科学院副院长论文起止时间：2014年9月~2015年11月学位论文原创性申明：本人所呈交的学位论文声明，是本人在导师的指导下，独立进行研究王作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文

2、中Ｗ明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。：／／论文作者签名日期：年月／Ｔ日学位论文版权使用授权书本人完全了解云南财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部口或机构送交论文和论文电子版，允许学位论文被查阅或借阅；学校可公布学位论文的全部或部分内容，可采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编、发表学位论文；授权学校将学位论文的全文或部分内容编入、提供有关数据库进行检索。（保留的学位论文在解密后遵循此规定）：论文作者签名７巧导师签名：

3、：日期么／：年／／月日日期：■年日ｉ／月／摘要伴随国家发展农村战略部署的不断推进，农村公路作为促进农村经济社会发展的重要载体得到了快速发展。但是，与飞速发展的建设规模和逐渐受到关注的养护管理相比，农村公路的路政管理却没有得到同步协调发展。路政管理担负着维护农村公路路产路权的重要功能，是维系农村交通持续、快速发展和提升路网通达能力的关键环节，是巩固农村公路建设成果的重要保障，是兴旺农村的重要举措。因此，提升农村公路路政管理的水平对农村建设意义重大。当前农村公路路政管理十分滞后，现有的管理已经难以满足庞大的农村

4、公路管理需求，政府管理失灵的问题逐渐暴露出来。一方面，政府职能部门的管理存在管理体制不顺、机构设置科学性低、职能履行较差、人财物投入不足、队伍建设力度小、规章制度执行难、横向管理协调较弱等问题。另一方面，执法环境不佳，存在着被管理的路政相对人自我管理认识淡薄，政府以外的其他主体参与不足、农村社会缺乏路产路权的自律和自治等问题。农村公路的本质是公共产品，市场不能有效提供,政府自然而然的成为主要提供者。因此提高农村公路的路政管理水平的重点就是要强化政府职能部门的管理能力。此外，农村公路路政管理具有路政管理相对人和执法环境

5、相对稳定的特点。要形成强大的管理合力，还需要营造良好的执法环境，调动各方力量积极参与到对农村公路的路政管理中来。因此本文在分析农村公路的公共产品属性的基础上，分别应用了韦伯的官僚制理论和公共治理理论，作为总结现状、分析问题、提出对策的理论依据。本文采用文献法、调查法，在理论学习的基础上，从实证角度分析了大理白族自治州农村公路路政管理存在的问题和不足。在此基础上，从提升政府管理职能和调动其他主体参与管理两个方面提出完善农村公路路政管理的对策。为发挥路政管理的作用，解决管理效能低下的问题，提升路网服务效能提出了对策和建议

6、。关键词：路政管理；农村公路；职能；公共治理IABSTRACTWiththeadvanceofthecountry'soveralldeploymentofruralareas,theruralroadasanimportantfactorineconomicandsocialdevelopmentofruralareashasbeenrapiddevelopment.However,comparedwiththeexpandingonthescaleofconstructionandthedevelopmentof

7、maintenance,roadadministrationhasnotbeendevelopedsimultaneously.Roadmanagementplaysanimportantroalinmaintainingruralroadpropertyrights.Currently,theruralroadadministrationislaggingbehind.Thoseexistingadministrationcan'tmeetthehugedemandofruralsociety，thenthepro

8、blemofthegovernmentmanagementfailureisgraduallyexposed.Ontheonehand,therearealotofproblemsinthemanagementofgovernmentdepartments,suchasthemanagementsystemisnotsmooth,theinst