深化政务公开加强政务服务中

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1、深化政务公开加强政务服务（中）——《关于全面推进政务公开工作的意见》解读张定安中国行政管理学会副秘书长二、政务公开要干什么（三）我国政务公开发展的阶段下一个给大家简单谈一谈我国政务公开的发展的这个阶段，就发展的历程，了解了发展历程你才能体会我们为什么出台了咱们今天这么解读的这个文件，《关于全面推进政务公开的意见》。应该说刚才也给大家在介绍过程中，为什么要推进政务公开的作为我们国家从十六大以来的发展历程一些政策文件出台的这个过程。我们实际上，这个过程我们可以分为三个阶段，三个阶段也可以说三个版本的政务公开，01

2、版，1.0版，2.0版，3.0版，三个阶段。1.0版或者第一个阶段是1987年到2006年，也就说，政务公开的初步探索阶段。2.0版是2007年到2016年，政务公开的发展阶段。如果要说一个3.0版的话，我们认为就是以此为鉴，开始我们进入了政务公开的融合发展阶段或者新的一个版就以这个文件。1、1.0版——初步探索1.0版也就说第一阶段初步探索阶段有这么几个标识性的，比如说1987年制订的《村民委员会组织法（试行）》第十七条规定：收支账目应该按期公布。第一阶段，第1.0版，我们从87年的收支账目应当按期公布，公

3、开，《村民委员会组织法（试行）》第十七条。1990年中央《关于批转〈全国村级组织建设工作座谈会纪要〉的通知》增加了村务公开的力度，这是90年。94年中央《关于加强农村基层组织建设的通知》首次提出来要抓好村务公开的制度建设。大家看，我们说政务公开，我们从最基层的村务公开开始的，有这么几个文件。还有98年的中办的国办发布的《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》。到2000年，中办国办发布了《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》。这是应该说是最早的提出了政务公开，前四个文件或者通知还是在村

4、务公开。00年以后，中办国办发文在乡镇政府全面推行政务公开，也就是说，我们政务公开是从村级的，或者最基层的公共组织、政府组织开始的，或者是我们一个最基层开始的，从村，自治组织到最基层的政府，乡镇组织，乡镇政府开展政务公开，02年中办国办发布了《关于实行厂务公开制度的通知》，扩大公开制度的适用领域。村务公开，到乡镇的政务公开，那时候又到了我们厂务公开，我们企业里的当时可能主要的还是我们农村集体的经济，乡镇的，社区的这些厂务，当然也有我们国营大中型企业的厂务公开。2005年中办国办发布了《关于进一步推行政务公开的

5、意见》，这里面有促进警务公开各种形式的公开。大家看到，我们政务公开的内容、领域在不断地扩大和深入，05年警务公开纳入了公开范围。2006年国务院办公厅《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》发布，网站建设，我们初步的利用我们政府网站，我们信息化的成果来进行建设和管理，这里面也有我们关于政务公开的不少内容。也就是说，1.0版，1987年到2006年，这个年度，跨度还比较长，我们把它为，研究中我们把它觉得是1.0版的。2、2.0版——规划发展2.0版的呢？哪些标志性的我们的文件或者我们的制度的安排了？是2011年

6、8月，中办国办联合印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，刚才我在讲政务公开的，为什么要推进政务公开的提到了这个文件，包括今天呢，解读的主题呢，我也把它定为深化政务公开，加强政务服务，实际上，2011年8月下发的这个文件，在我们政务公开，或者政务服务建设中，具有里程碑意义。2011年9月呢，国务院办公厅转发了《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》。2013年11月，国务院办公厅又下发了一个《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，我们可以从这个意见

7、，就是2013年回应关切的这个意见，回应群众关切，提出群众提出的一些政务公开的要求，方方面面的内容，你就能看到在我们今天解读的这个文件里，也依然在这提出了具体的制度安排和要求，还有更细化的。也就是说，我们现在的政务公开是一种回应性的，证明互动式的，不是原先静态的，把你的消息、文件、内容发布上去，还不行。群众有什么新的期待，有什么新的要求，根据他的生活中、工作中、甚至休闲中遇到的一些问题，他要求政府去回应，他需要的一些信息，而且有了互联网，有了我们新的信息技术，包括我们手机平台，推送的这些服务，他需要，你政府要

8、回应，现在政府你不能说回应了，你仅仅是还用一张纸打印出来，通过邮局去寄，这不是现代政府呀，总理现在不是也提出来，我们要建设现代政府。所以说，我们如何利用互联网，利用政府信息公开的这个渠道，回应社会关切，在当前呢也是非常重要的。包括在2014年，中办、国办发布的《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》，这个意见也非常的重要。它不仅给政府提出了要解读文件，其实给我们专家，研究这个领域的人，也提出了要