深化政务公开加强政务服务下

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1、深化政务公开加强政务服务（下）——《关于全面推进政务公开工作的意见》解读张定安中国行政管理学会副秘书长二、政务公开要干什么（七）我国政务公开取得的成效和存在的问题1、取得的成效应该说了我们公众的信息需求得到一定程度的满足，以公开促进规范收效明显。公开的理念更加深入人心，信息公开的工作自身也得到了很大的发展。这是我们的一个正面的这个判断。2、存在的问题与此同时，我们还会发现，我们也有不足，成效很大，问题也不少。基础的薄弱，但是包袱也比较重。正当的需求没有保障好，不正当的行为没有限制住。会发现现实还有这些问题，包括我们政府信息公开条例写的一些规定，也会

2、在现实中也有这些问题的存在。正当的需求没有保障好，不正当的行为没有限制住，加强和改进信息公开、政务公开的呼声依然很高。不管是我们中央的要求，还有人大代表、政协委员的呼吁，专家学者的呼吁，社会公众的需求反映，随着我们举高不下的行政的一种诉讼，特别是对后面还会给大家做一个简要的分析。政务公开的问题的分析刚才也讲了，虽然这是概括性的讲。从行政机关的视角看的话，它会发现把握公开的尺度比较难。哪些公开了，哪些公开了会产生不良的影响，哪些公开是不是会有涉及到生命的问题，泄密的问题，把握尺度比较难。二是应对舆论的压力难，特别是互联网的背景下，人人都是麦克风，人人

3、都拿有媒体、自媒体，怎么办？包袱很重，特别是对历史上的很多东西，怎么办？怎么公开，公开到什么程度，科学性、有效性，法规制度，方方面面都有要求，都有制约，怎么办。基础也很薄弱，很多信息好像有，但都是档案、文件堆，而且档案的整理的可靠性，档案的有效性、时序性编排，找一个资料可能在单子，能不能找到呢，基础性也是很薄的。因为保管了很多年前，还有保管户籍信息这些，根本性的信息，七十年代的，八十年代的很多都没有信息化。有的档案，各种因素在不在都不好确定。社会公众的视角，一方面尽管行政机关主动公开了大量的信息，但是对我们社会公众关心的，涉及到切身利益的一些关键信

4、息，食品药品的安全，医疗服务的收费等等，感觉公开还不够。尽管《政府信息公开条例》对公众的知情权的规定较为宽泛，但是具体到每一份信息公开申请的办理上总感觉到落实得还不够。就是说我们法规文件的一些规定比较原则，但具体到每一条的时候，申请办那事感觉到还不好落实。外在的表现，比如说复议诉讼量居高不下，增长迅速。经常是老百姓说，我提出了什么申请，结果是答复不及时，或者是不答复没人理，或者驳回了，这些事情，然后他通过一种法律程序，也就在进行告状。非正常的申请，信息公开的新方法的问题比较突出，社会舆论的恶性炒作，政府公信力受到一定的冲击。这就是说我们政务公开并不

5、像我们想象的那样简单，也涉及到方方面面的利益。你比如公开，这个事情的公开会不会涉及到另一部分人的什么问题，利益，知情权，等等。它与政府的管理，相关的一些举措交融在一起，最后你会发现还是不是那么一个很清爽的事情，还需要我们不断的去梳理，去把很多东西研究好，思考好。简单举个例子，我们政府信息公开行政复议的案件。08年1133件，09年1850件，到了11年就4546件，12年就7105件，到13年就16546件，到14年就上升到18968。信息公开，行政复议的案件，就是说老百姓或者申请人提出申请，结果给他答复的机关，没答复的，答复不及时的，或者答复比较

6、粗的，他就让上级机关提出行政复议等等，这就是现在案件一直在攀升。信息公开案件属于案件总数增长，也是比较大的，信息公开在总案件中的比重也是在逐渐的增大。比如说我们31个地方非正常申请的情况，信访化征地的、拆迁的、保障房的、计划生育的，它就申请了一些执行有关拆迁的标准，拆迁的面积了，有的是涉及到私人的，是不是就应该的，多大程度上算是应该公开的，方方面面的问题。保障房的，计划生育的等等来炒作。国务院提高成品油消费税，包括我们记录柴静的纪录片转基因的，教育部长的一些发言，社会抚养费的等等，包括涉及工商局和淘宝的，约谈了，申请了，谈的什么，是不是有啥问题等等

7、都要提出申请，也还有炒作。时间上很多，前前后后，分布上有所侧重，申请人申述也特殊，处理上难度也挺大。实际上我们政务公开也有很多案件，比如说经常信息公开的申请遭退回。比如说举个例子，王某的一个独家大院面临棚户区的改造，王某通过挂号信及电子邮件的方式要求政府公开拆迁补偿，安置资金证明，没想到信件被拒收，电子邮件也未收到答复。于是王某将宁夏州康乐县人民政府，诉至法院要求信息公开，类似这样的案件。比如说李健雄诉广东省交通运输厅政府信息案件，这个李健雄称，11年6月1日通过广东省人民政府公众网络系统向被告广东省交通运输厅提出政府信息公开申请。根据《中华人民共

8、和国信息公开条例》第二十四条第二款规定，被告应当在当月23日前答复原告，但被告并未在法定期限内答复提供所申请的政府信息，要