主要污染物总量减排监测体系相关政策解读解说讲稿0809

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1、主要污染物总量减排监测体系相关政策解读解说讲稿（参考）各位领导、各位专家：下午好！欢迎各位百忙中光临这个交流会，同时也感谢哈希公司给了我这个与大家进行交流的机会，同时也希望各位领导、专家多多指教。~~~~~~~那么，现在就由我来对我国现行的主要污染物总量减排监测体系建设和考核的相关政策和规定进行讲解。大家知道，主要污染物总量减排是环境管理中最重要的工作之一，也是环境保护工作中最重要的一项工作考核，其考核结果直接与当地党政领导的工作业绩挂钩。把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式，是党中央、国务院的决策部署，是推动科学发展的重要抓手和突破口，其重要性不

2、言而喻，所以我们现在环境保护的许多工作，实际上就是围绕着这项考核而展开的。但对于主要污染物总量减排及总量减排监测体系的概念，相信许多人还不完全了解，因此，趁着这个机会，占用大家一点宝贵的时间，来对相关政策作一个系统性的解读，希望对大家今后的工作有所帮助。在讲总量减排监测体系之前，首先的一个问题就是：什么是总量减排？总量减排考核与总量减排监测体系考核之间有什么关系？一、总量减排监测体系概述11第11页共11页（一）什么是主要污染物总量减排主要污染物总量减排源自“十一五”的污染物总量控制概念的改进，污染物总量控制原意是对污染物的排放进行总量控制，是相比于更早前

3、的污染物达标排放的一种更好的管理方法。后在实践中发现总量控制还有许多操作上的问题，继而采用了总量减排的概念，以减排量来衡量环保工作的成效更具有操作性，容易在实际应用中推广。因此，十二五之后，总量减排就成了考核的重点。根据《关于转发<环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考核办法>的通知》（国办发〔2013〕4号）的《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》（以下简称《考核办法》），各地区要确定主要污染物年度削减目标，制定年度减排计划。《考核办法》第二条规定：本办法所称的主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定实施总量控制的四项污染物，即

4、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。《考核办法》第三条规定：“十二五”主要污染物总量减排的责任主体是地方各级人民政府。（二）主要污染物总量减排考核内容主要污染物总量减排考核内容包括三个方面，即“主要污染物总量减排目标完成情况”，“主要污染物总量减排统计、监测、考核体系的建设运行情况”，“各项主要污染物总量减排措施的落实情况”。《考核办法》第八条规定，出现三个方面情况之一即认定主要污染物总量减排未通过年度考核：1、“年度四项污染物总量减排目标有一项及以上未完成”；2、“总量减排项目目标责任书未落实”；3、11第11页共11页“监测体系建设运行情况未达到相关

5、要求（污染源自动监控数据传输有效率75%；自行监测结果公布率80%和监督性结果公布率95%)。”《考核办法》第九条规定，对考核结果未通过的，实行“一票否决”制。(三)主要污染物总量减排监测体系主要污染物总量减排有三大体系，包括总量减排统计体系、总量减排考核体系和总量减排监测体系，主要污染物总量减排三大体系中，只有监测体系是包含实体内容的。三大体系中唯有“监测体系建设运行情况未达到相关要求”被单列出来作为一票否决的约束性指标，由此可见总量减排监测体系的重要性。在线监控系统又是总量减排监测体系中的核心部分，减排监测体系建设运行考核的约束性指标（污染源自动监控数

6、据传输有效率75%；自行监测结果公布率80%和监督性结果公布率95%)中，仅监督性监测为手工监测方法。企业自行监测可采用自动及手工两种，但就目前而言，几乎没有企业选择手工方式，原因是可操作性很低。与“十一五”相比，“十二五”对主要污染物总量减排监测体系建设运行的要求发生了较大变化，最突出的是提出了企业自行监测的要求。另外，从今年开始，减排量的核减依据以在线监控数据为主，而不是以往的以手工和监督性监测的数据作为唯一依据。一、总量减排监测体系有关最新政策解读（一）总量减排监测体系考核变迁11第11页共11页作为总量减排考核的组成部分，总量减排监测体系的重要性不

7、断提高，以此相对应的是对总量减排监测体系建设运行的考核也不断变化，考核难度逐年提高。2010年，依据《关于2010年主要污染物总量减排监测体系建设考核工作的通知》（环办[2010]106号），按照环境保护部下发的《主要污染物总量减排监测体系建设考核办法》（试行）进行，当时的评分重点集中于在线监控系统的设备建设和安装，以及监督性监测的按时开展，以分数的高低来评判工作的优劣。考核的主要手段是上报资料的审核和现场查看。2011年，在原有考核办法的基础上，增加了污染源自动监控设施的现场监督检查的要求，颁布了污染源自动监控设施现场监督检查办法，规范现场监督检查方式，

8、增加了现场情况的分数权重。同年颁布主要污染物总量减排监测办法（修订