浅议完善价格听证会参加人遴选制度

浅议完善价格听证会参加人遴选制度

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1、浅议完善价格昕童正会参加人遴选制度黄桂芳(汕头市物价局广东汕头515041)摘要t本文通过分析听证会参加人遴选制度的法律依据、制度框架以及现行制度在实体和程序上存在的缺陷,提出制订专项遴选规则、强化权利规范义务、政府“无为而治”、统一设立专家学者库以及建立激励约束机制等一系列解决之道。关键词;听证会参加人遴选制度完善中图分类号。F726文献标识码tA文章编号t44—1618/F(2010)02—0019—03价格听证源于公平的需要,政府作为各方利益的策听证暂行办法》,2002年11月,国家发展计划

2、委对平衡者,站在中立的角度上,听取各相关利益团体的《政府价格决策听证暂行办法》进行修订,形成《政意见,并以社会公共利益最大化为目标作出价格决府价格决策听证办法》,但是上述规章均未对听证代策。听证会制度是一种民主程序,它以多方的参与、表的具体资格、产生的程序、法定的人数以及听证会规范的程序、利益的平衡、协调和共存,来实现价格参加人的构成结构等进行明确的规定。2008年10月15秩序的和谐。在价格听证会的组织过程中,听证会参日,国家发展和改革委员会在对《政府价格决策听证加人应遵循什么原则,按照什么标准

3、,以何种规模,办法》修订的基础上,颁布了《政府制定价格听证办通过何种方式加以确定?如何形成一种科学、效率、法》,对听证会参加人的构成及产生方式、消费者的公开、公平的制度,遴选出最具代表性的听证会参加比例以及听证会参加人的权利义务作出明确的规定。人十分关键。这是因为听证会实质上是一个让利益攸在地方性法规方面,1998年《价格法》实施以关各方的观点得以表达并展开辩论,最终形成理性价后,各省和自治区相继出台的价格法实施办法中均或格决策的平台,听证会参加人的类型及结构是各方话多或少地涉及价格听证会参加人遴

4、选的内容。以广东语权的一种结构性体现,其类型结构必须相对合理,省为例,1999年6月15日广东省人大常委会颁布《广遴选办法必须尽可能公平公正,价格听证才能起到真东省实施<中华人民共和国价格法)办法》,2008年正地维护相关各方的合法权益的作用。3月27日广东省人大常委在总结各地实践经验的基础一.价格听证会参加人遴选制度上,对该办法进行了修订,对听证会参加人的遴选主(一)法律依据体、原则以及类型作出了相应规定。听证会参加人遴选的法律依据主要由法律、地方(二)制度框架性法规和部门规章构成。现行的价格听

5、证参加人的遴选制度框架包括遴选1997年9月,广东省物价局在全国范围内较早制定主体、遴选原则、听证会参加人类型、结构比例、产了《广东省价格决策听证暂行办法》,此后,全省各生方式等。地陆续开展了价格决策听证制度的探索。1997年底颁1.遴选主体。按照现行的法规与规章,听证会参布的《价格法》,以法律的形式正式将价格决策听证加人由举行价格听证会的价格主管部门聘请,采取自会确定为价格管理的一项工作制度。部门规章方面,愿报名随机选取、委托推荐以及直接聘请等方式产2001年7月国家发展与计划委首次颁布《政府价

6、格决生。在委托推荐的情况下,消费者组织或者其他群众2o10年第2期怕·耗19组织、行业组织以及政府主管部门受政府价格主管部国价格法)办法》规定经营者代表由行业组织推荐或门委托,有权推荐听证会参加人。推荐的人选是否被由价格主管部门确定;消费者代表由消费者委员会或采纳,最终的决定权在各级价格主管部门。有关组织推荐。而2008年修订的《广东省实施(中华2.遴选原则。《政府价格决策听证暂行办法》第人民共和国价格法)办法》对听证会参加人的产生方八条、《政府价格决策听证办法》第九条以及修订前式未有明确的规定。

7、后的《广东省实施(中华人民共和国价格法>办法》=、现行制度存在的问题第十二条均明确价格听证会参加人的遴选原则为“广在价格听证会参加人遴选的实践过程中,都或多泛性、代表性”。或少地存在以下问题:3.听证会参加人类型。《政府价格决策听证暂行(一)实体方面办法》及《政府价格决策听证办法》将听证代表的组一是政府存在偏离中立角色的倾向。政府价格主成明确界定为“经营者代表、消费者代表、政府有关管部门在价格听证中是一个中立的角色,它应该是规部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专则的制定者而非实施者。但是现

8、行的制度下,听证会家、学者”。《政府制定价格听证办法》明确听证参参加人遴选规则由困家发改委以政府规章的形式确加人的构成为消费者、经营者、与定价听证项目有关定,各级政府价格部¨负责听证会参加人遴选工作的的其他利益相关方、相关领域的专家、学者以及政府具体实施。政府价格主管部门掌握着听证代表选择的价格主管部门认为有必要参加听证会的政府部门、社主导权,代表怎样选定、选多少代表、各类型代表的会组织和其他人员等五大类。比例如何分配、遴选以何种程序进行等工作均由价格在广东省,1999年颁布实施的

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