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1、《学术界》(双月刊)总第126期,2007.5·学科前沿·ACADEMICSINCHINANo.5Sep.2007〔3〕政府创新能力的学理解析○王卓君(苏州大学,江苏苏州215006)〔摘要〕现代政府迫切需要以创新来提高治理能力,谋求生存与发展。政府创新与政府能力已为学界日益关注,其研究也逐步深入,然二者之交的政府创新能力则鲜有涉及。本文则基于基本概念梳理的基础上,将政府能力分为政府常规能力和政府创新能力,以此为研究政府创新能力提供理论依据。〔关键词〕政府创新;政府能力;政府创新能力20世纪80年代以来,改革政府
2、的浪潮席卷世界各国,政府定位、政府权责、政府大小等成为行政学日益关注的焦点。责任政府、透明政府、民主政府、法治政府、有效政府等一系列有关重新认识和塑造政府的理念超越了传统的官僚制政府理论。这些理念是对政府建设目标的界定,它们或多或少地起着调节、改善政府与社会、政府与市场及政府内部结构关系的作用,实质上,在于提高政府的治理能力。政府从传统向现代的转变,是持续变革和创新的过程。正因如此,有关政府创新和政府能力的研究受到众多学者的关注,特别是在中国经济体制改革已逐步深入,政治体制改革亟需跟进的特定背景下。但综观学术界对
3、政府创新和政府能力的研究,将二者结合起来研究的工作尚未展开,只有极少数学者对此有所涉猎,主要探讨了政府创新能力的内涵、源泉与简单评价,对提高政府制度创新能力的途径也有一定的论述。显然这一研究工作尚未得到学术界的共同关注而全面展开。政府创新能力,实质上是连接作者简介:王卓君(1958-),苏州大学党委书记、教授、博士生导师。〔3〕本文是2006年度国家社会科学基金项目“政府公共服务职能与建设服务型政府研究”(06BZZ030)科研成果。—47—学术界2007.5·学科前沿政府创新和政府能力的关键桥梁,对它的研究有助
4、于更深入地理解政府创新和提升政府能力,从而达到政府善治的目的。鉴于此,本文拟在梳理若干基本概念的基础上,对政府创新能力概念进行剖析,为深入研究奠定学理基础。一、创新与政府创新1、创新概念与特征创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,是人类进步发展的源泉。国内外学术界关于创新的一般性研究主要集中于企业创新领域,包括科学创新、技术创新和经济创新几个层面。而目前对创新的研究已不仅仅局限于经济领域、科技领域,它已延伸至社会、政治、国家等不同领域和层面,同时也对创新过程、创新人格、创新能力培养〔1〕进行了深入研
5、究。有关创新的内涵,有学者认为,应包括五个方面:(1)创新应当表现出自觉地合规律性,以免创新主体的自发性、盲目性和随意性;(2)创新应当拥有原创性或首创性;(3)创新应具有发展性,应有传承文明和开拓进取的统一性;(4)创新应当是在适度发展现实的基础上,有条件地将已有创新进行重组或再现;(5)将创新精神与创新能力有机结合,使之进入可操作化过程,并转化为现实的社会生产力。这五个方面可简单归纳为:合规律性、首创性、发展性、现实性和实用性。〔2〕伊莱恩·丹敦认为,创新应包括四个核心部分:(1)创造性,即新创意的发现;(2
6、)战略性,即决定是不是一个新的、有用的创意;(3)执行性,即能否把这个新的、有用的创意付诸实施;(4)利益性,即将这个新的并且行之有效的创意在执行中所带来的附加价值最大化。正是基于此种理解,丹敦把创新定义为“赢利的战略性创造力的实施”。俞可平把人类的一般创新行为概括为创造性、学习型、自觉性、系统性和风险性等特征。由此可见,学者关于创新概念及内涵的认识,虽表述有些差异,但某种程度上存在着共通性。创造性是创新的首要方面,也是衡量是否创新的主要标准之一,它应包含两个方面的内容:改进和革新。前者是对现有事物的改变,这个改
7、变加入了新的因素;后者则是创造出全新的事物。有学者把“引入”也纳入创新〔3〕含义之列,我们认为,应该对完全复制式引入和创造性引入作区别对待,后者某种程度上可称之为创新。实质上,引入只是改进或革新的一种方式和手段,并不能将之与二者并列,称为创造性的表现。其次,合规律性与合目的性应是创新的基本方面。它是创新有用的基础。创新在立足现实,符合客观事物发展规律的同时,必须与个人或组织发展目标契合,偏离发展目标的创造性举措并不符合创新要义。再次,可执行性。它是创新得以转化为现实的另一关键要素。创新的精髓与能量只有在付诸实施后
8、才能充分展现出来。可执行性同时也是现实性的一个表现。创新,只有不脱离其环境,方案涉及的人、财、物和信息的支持为环境或组织所能满足,才具有现实的可操作性。最后,创新的利益整合性。从过程—48—政府创新能力的学理解析看,创新,包括诱因、酝酿、成文、实施、评估、反馈、扩散与循环等环节,同时也是一个资源重组、利益整合、信息交流和观念碰撞的过程,创新导致的是组织体内外利益的分化与重
