行政诉讼功能和作用的再审视

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1、2Ol1年1月求是学刊Jan．，2011第38卷第1期SEEKINGTRUTHVol_38No．1口社会发展与法律多元行政诉讼功能和作用的再审视姜明安(北京大学宪法与行政法研究中心，北京100871)摘要：目前，我国正处在各种社会问题、社会矛盾易发和多发的时期。如何解决这些不断出现的社会矛盾和各种社会问题，有两种思路：一是运用打压和安抚相结合的人治思维和人治手段；一是运用依法行政、依法解纷、依法监督和依法救济的法治思维和法治手段。要运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，我们不可不再度审视

2、行政诉讼的功能和作用。行政诉讼最重要的功能和作用即是解纷、监督和救济。要有效发挥行政诉讼的此种功能和作用，并处理好行政诉讼与改革、发展、稳定的关系，必须树立法治平衡理念，运用法治平衡原则指导行政诉讼中的解纷、监督和救济。关键词：行政诉讼；法治思维；解纷；监督；救济；平衡理念作者简介：姜明安，男，北京大学宪法-0行政法研究中心和法学院教授，博士生导师，从事行政法、行政诉讼法和公法理论研究。中图分类号：D925．2文献标识码：A文章编号：1000—7504(20l1)01—008l一08收稿日期：20l0—11

3、—202010年11月8日，国务院发布了《关于加强如，在公民、法人和其他组织对政府机关做j}I的法治政府建设的意见》(以下简称《意见》)。《意具体行政行为(如行政征收、强制拆迁、企业改见》指出：“我国经济社会发展进入新阶段．国内制、税费征收等)不服，发生行政争议的时候，政外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式府机关和政府机关领导人不是鼓励行政相对人和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨．城乡之依法通过行政复议、行政诉讼等法律途径解决争间，地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差议，而是通过各种方式阻止相对人寻

4、求法律救距扩大，社会结构和利益格局深刻调整．部分地济，如通过向复议机关、司法机关负责人打招呼，区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时要求复议机关和法院尽量不受理当事人就所谓有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发。执法“敏感问题”、“敏感事件”申请的复议和提起的诉不公、行政不作为等问题比较突出。”怎么解决这讼，甚至发布指示、指令，通过正式或非正式规范些不断增加的社会矛盾和突出的社会问题?《意性文件规定复议机关和法院不得受理相对人就见》要求政府机关和各级领导干部要“切实提高某种行为、某类事项所申请的复议或提起

5、的诉运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中讼，缩减行政复议和行政诉讼的法定受案范同突f{J矛盾和问题的能力”①。这一要求正是针对实这样，相对人法治途径走不通。只得走申诉、上访践中一些政府机关和领导干部缺乏法治思维。不重视运用法律手段。习惯于运用人治思维和人治①国务院《关于加强法治政府建设的意『见》，载《人民日报》手段解决社会矛盾和问题的现象而提的。例2010年l1月9日第l6版。81的途径。对于申诉、上访，一些政府机关和领导人治化：提高国家行政效能：保障行政主体合法、准又是能压则压，能堵则堵，实在压不下，

6、堵不住，确有效行使职权：为全体公民提供一个学习民就给“闹事”力度最大的人以超法律标准的各种好主、法治，提高民主、法治水准的途径[2](P6O8—610)。处、利益，试图以此化解矛盾，保其领域内的“平第二本“综述”将行政诉讼的功能和作用概括为安”。事实上．这种人治思维和人治手段不可能从五项：保障宪法原则规定的实施：保护行政相对根本上化解社会矛盾，维持社会稳定和平安。即使人的合法权益：监督行政机关及其工作人员依法可能把某一部分人、某一群体的一时一事的矛盾行政；增强和提高全体社会成员的民主、法治意和冲突缓和下去，

7、但接下来可能导致其他人、其识：保障全面改革的顺利发展[3](P390—393)。他群体更多、更大、更激烈的矛盾和冲突．目前，我国对行政诉讼功能和作用的认识，《意见》提出“运用法治思维和法律手段解决无论行政法学术界，还是实务界，较之20世纪八经济社会发展中突出矛盾和问题”应该说是对多九十年代，都全面和深刻多了。但毋庸讳言，目前年以来，特别是近年来我们进行社会治理的经验行政法学术界和实务界对之也还存在某些片面教训的深刻总结。或不正确的认识。以至于在实践中出现种种偏为此，我们有必要对行政复议和行政诉讼等差．甚至误

8、入歧途，严重影响了行政诉讼对于法解决社会矛盾和社会问题的法治手段，特别是行治政府、法治国家建设应有作用的发挥。政诉讼这一一最具正当程序的法律手段，进行冉审目前实务界和学术界对行政诉讼功能认识视本文专门对行政诉讼的功能进行研究和探的误区主要表现在下述个方面：讨．其旨意即在于使人们能充分认识行政诉讼在其一，将行政诉讼与民事诉讼等同，只承认解决社会矛盾、调整社会关系，构建和谐社会方和重视其解纷功能，而否认或轻视其救济和