我国存疑不起诉制度的研究

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1、摘要存疑不起诉制度是我国刑事诉讼法所确立的一种不起诉类型，它同法定不起诉和相对不起诉一同构成我国的不起诉制度。《刑诉法》第140条第4款规定“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。”此项制度是我国1996年《刑诉法》作重大修改的内容之一，它扩大了不起诉的范围，赋予了检察机关相当程度上的自由裁量权，完善和规范了我国检察机关公诉权，这些都使我国刑事诉讼制度朝着民主化和法制化的方向迈出了一大步。本文主要是通过检察机关对于存疑不起诉制度适用的总结，对存在的普遍问题进行剖析，尝试从重塑检察机关公诉理念开始，沿着从理念

2、到制度再到法条的顺序，提出完善我国存疑不起诉的建议。本文先从存疑不起诉制度的概念、适用条件和法律效果等基本问题入手，阐述存疑不起诉这一制度构建的哲学依据和理论背景，表明存疑不起诉制度顺应了世界各国刑事司法“非刑罚化、非诉讼化、非拘禁化”发展的趋势，解决了刑事犯罪居高不下与诉讼资源有限之间的矛盾，展示了存疑不起诉制度在我国目前社会阶段司法适用的巨大价值。其次，笔者结合自身的公诉工作实际，引用真实案例，分析我国存疑不起诉制度适用的现状和存在的问题。主要是由于存疑不起诉制度本身既存的缺陷和司法观念上的陈旧与保守，特别是检察机关自身出于害怕影响“严打”效果、影响社

3、会治安和维护检察机关自身形象等原因，采取了下指标、搞统计、搞评比等措旌，对存疑不起诉制度采取严格控制，严重制约了存疑不起诉的适用，使得这项制度并没有发挥其应有的价值和预期的目标功能，突出问题表现在存疑不起诉率过低和存疑不起诉适用不规范两个大的方面。最后，从理念重塑和制度完善等方面对我国存疑不起诉制度提出自己的建议。认为检察官在新的历史时期应该及时地转变认识、更新观念，将“以人为本、执法为民”的思想融入公诉理念，把握好“宽严相济”刑事政策的尺度，从构建社会主义和谐社会的大局角度出发适用存疑不起诉制度。并从扩大存疑不起诉制度适用案件范围、增加公开审查程序、引入

4、“诉辩交易”程序实现无缝对接和规范救济程序等方面完善我国存疑不起诉制度。关键词：疑罪；存疑不起诉；司法资源；诉讼效率AbstractTheno．indictmentsystemisakindofnon-prosecutionestablishedbyChina’slawofCriminalProcedure，itconstitutesthenon．prosecutionsysteminCllinatogetherwitllthesta_tuto巧aIldrelatiVelynon—prosecution．CodeofCriminalProcedureAni

5、cle140，paragr印h4，pr0Videsthat”Ont11ecaseforsupplementaryinveStigation，ifthePeople’sProcuratoratejudgesthatthereisnotanysu箍cienteVidencet0carryouttlleprosecution，adecisionshouldbemadenottoprosecute．”111eSyStemisoneofthem萄orch觚geshChina’s‘‘LawofCriminalProcedure”intlleyearofl996，ite

6、xp觚dst：hescopeOfnon-prosecution，givestlleprocumt嘶alorganst11ediscretiona巧powertoacertainde伊ee，impr0Ves锄dstandardizestllerightofprosecutionoftheprocuratorialorgans．Alla_boVedirectChina’ssystemofcriminalpmceduret0democmtizationandtlleruleoflaw．1hroughtllesummarywmchison印plicationoft

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