浅议水上交通应急管理new

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1、万方数据第12卷2012笠第5期5月中国水运ChrlaWaterTransportV01．12MayNo．52012浅议水上交通应急管理方朝良(杭州市港航管理局富阳管理处，浙江杭州311400)摘要：安全第一，预防为主。水上交通应急管理足预防水上交通事故发生和降低突发性事故危害后果的重要手段。文中就该现象进行探讨，分析其原因及危害，并提出相关的措施和建议。阐明加强水上交通应急管理的重要性。关键词：水上交通应急预案；基本现状；特点；薄弱环节；建}义中国分类号：U642．3文献标识码：A文章编号：1006—7973(2012)05-0019-02水上交通应急管理是预防水上交通事故发生和降

2、低突发性事故危害后果的重要手段，是关系列交通事业以人为本、又好又快、协调发展、可持续发展的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是打造平安交通的蘑要体现。下面结合杭州市水上交通安全生产工作对应急管理作一个初浅的分析。一、当前水上交通应急管理的基本现状杭州是长三角的中心城市之一，水七交通为杭州地区的经济町持续发展作出了重要贡献。境内水路十分发达，有黄金水道京杭大运河、浙江人民的母亲河钱塘江、长三角的后花园干岛湖，水上交通运输任务十分繁忙。水上水下施工、重大活动日益频繁，但事故也时有发生，浙江又是自然灾害多发的省份，洪水、台风年年来袭。因此，水上交通应急任务十分繁

3、霞，从省、市、县各级政府，到各级交通部门和海事管卿机构，每年都耍修订完善各类应急预案，目的就是有效处置各类突发事件，保障水上各类重大括动的安全。如近几年来根据“三防”应急预案有效地确保了船舶防涌潮、防白、防洪工作；根据水上重大活动应急预案保障了西湖烟花大会在钱塘江上的顺利举行；根据突发事件应急预案成功处置了余杭“8．3”危险品泄漏事故。总体来说，通过近些年的完善，初步建立了水上突发性事件应急机制，从履行职责上看，具备了机制到位、程序到位、责任到位；从应急手段上看，各安全管理部门具备了一定的处置突发性事件的能力，但符安全责任主体(船员主、企业)的应急处置能力参差不齐。二、水上交通应急管

4、理的特点(1)点多、线长、面广。点多：京杭大运河、钱塘江、富春扛、杭甫运河、西湖、两溪、湘湖、千岛湖等；线长：杭州市有航道总里程2，012．79km，其中等级航道1，167．34km；面广：有事故应急，自然灾害应急、社会活动应急等各方面。(2)应急种类多：①事故类：突发性事故应急、危险品船舶防泄漏应急；②自然灾害类：“三防”应急、极端恶劣天气应急预案；③有碍通航安全类：水上重大括动应急、水上水下施工应急、堵航应急；④社会括动类：春运应急、黄金周应急。《3)专业性强。务类水上交通活动具有专业性较强的特点。因此，应急救援人员应当掌握一定的船舶驾驶、轮机技能，熟悉危险品属性、气象、水文等知

5、识，明确应急管理程序和应急工作职责。(4)救助困难。①水上交通突发性事件往往发生在偏远的水面，救助时间是一大难点；②船舶越来越大型化，而救援船舶多年来还是老面孔，导致救助凼难；③应急受气象、水文、航道等影响，应急受到限制。(5)社会影响面广，后果严重。水上一旦发生各类突发性事件，会带来严重的社会影响和后果，严重影响人民的生产、生活；水上霞点工程若发生突发性事件。会影响工程的进度；若发生危险晶船舶泄漏会危及沿江几百万老百姓的用水安全；而千岛湖客旅船舶若发生突发性事件，则会危及广大旅客的生命安全，造成严重的国际影响。三、当前应急管理存在的薄弱环节目前。交通应急管理工作还处于初级阶段，基础

6、仍然比较薄弱，体制、机制、法制还有不完善之处，预防和处置水上交通突发公共事件的能力还有待提商。1．应急管理体系、体制上存在的不足(1)目前在应急管理建设上，存在一头重一头轻的现象，各级政府、管理部门相对蘑视，船毛、企业重视不够；主要应急项目相对重视、一般应急重视不够，如“三防”、突发事故、春运等比较霞视，极端恶劣天气应急、水上施工应急等比较忽视；(2)应急管理重形式轻内容，预案偏重于组织机构、职责、分级响应、应急等程序上的完善，而对实际应急操作上不够细化。实战性不强；(3)与政府其他职能部门协调联动不够，特别是人员伤亡事故善后处理、水域污染事故的应急处置等与政府相关部门的联动还不够紧

7、密；(4)预案的演练上存在的不足，全员参与性不够，预案演练不全面，实战能力不强；(5)应急规划存在的不足，目前基层单位很少有对应急管理工作进行规划，如应急管理规划、救援物资规划、人员培训规划等，大多根据上级要求和工作布置来开展应急工作。2．应急救援人才存在的不足(1)大部分基层单位缺少一支专业化的应急救援队伍；收稿日期：2012·03—06作者简介：方朝良(1966·)，男，浙江富阳人，杭州市港航管理局富阳管理处工程师，主要从事海事管理工作。万方数据中国水