淮南市采煤沉陷区生态综合治理机制分析

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1、东瞧晨科技2010年第1期118淮南市采煤沉陷区生态综合治理机制分析姚冬梅(1．河jb大学，河北保定071002；2．淮南市大通区委宣传部，安徽淮南232033)摘要该文概述了淮南作为以煤炭开采为主的资源型城市，在煤炭资源开发利用带来巨大经济效益的同时，也带来了严重的生态问题，通过对淮南市“市矿统筹”的做法和成效分析，提出了建立和完善煤炭城市沉陷区生态综合治理机制的建议和构想。关键词煤矿开采生态综合治理机制淮南中图分类号TD88文献标识码AComprehensiveanalysisofgovernancemechanismsofEcologicalminiJsubsi

2、denceinhuainanYaoDong—Mei(1．HebeiUniversity，Baoding071002，China2．thePropagandaofDaTongCommittee，HuaiNan232033China)AbstractThisarticlepmvides肌overviewofHuainancoalminingasamainlyn8ouIce—basedcities．thedevelopmentandutilizationofcoalresou~intheenormouseconomicbenefits，butalsobmushtabouts

3、eriousecologicalproblems，thecityofHuainan，”mineCO—ordinatethecity”approachandtheefectivenessofanalysis，p】posedtheestablishmentandimprovementoftheecolo~calcoalcomprehensivemanagementofurbansubsidencemech丑．nismsandideas．KeywordsCoalMiningtheMechanismsofComprehensiveEcologicalManagementHua

4、iNan50多年来，淮南市累计生产煤炭6亿t，累计发电配套、不严密、不具体；矿区生态治理的管理体制不完3500亿kWh，为国家建设尤其是华东地区和全省经济善，不能有效地承担起监督、管理、组织、协调作用，违社会发展提供了重要能源支撑。但由于缺乏统筹规划法不究的现象依然存在。和采取有效地治理措施，生态环境随着煤炭开采而遭(3)生态治理缺乏资金保障。国家和地方政府财到严重破坏，积累了许多深层次的矛盾和问题。力有限，投人不够；煤炭企业负担重，欠帐太多，导致治理保资金严重缺乏。1淮南采煤沉陷区生态治理面临的问题2“市矿统筹”治理模式的提出1．1生态问题长期的煤炭开采使淮南市矿区

5、生态环境约束加2．1“市矿统筹”提出的过程重，产生“三废一沉”即煤层气(瓦斯)、矸石、矿井水市矿统筹，即通过统筹产业发展、统筹城市发展、和沉陷地。矿区瓦斯的排放量大，粉尘浓度高，瓦斯气统筹村镇发展、统筹社会发展和统筹环境治理，谋求建年产生量1．7亿1'11。煤矸石年生产量662万t，粉煤灰立地方和企业统筹发展机制，实现市矿、城乡和谐发356万t，煤矸石历年堆存量3700万t，粉煤灰1800万展。市矿统筹有利于淮南产业、城市、村镇、社会发展t，累计占地面积625hm。淮南矿区属于典型的煤层群和生态环境治理。以市矿统筹战略统筹生态环境治开采，主采煤层有5—8层，煤层累计厚

6、度近30m，最大理，变“采煤在先，规划在后”逐步为“规划在先，采煤塌陷深度可达20m，采煤塌陷地沉稳需要几十年。长在后”；变“先沉陷，后搬迁”逐步为“先搬迁，后沉陷”；期的煤炭开采形成了淮南矿区6大采煤沉陷区，采煤变安置拆迁补偿“据实补偿”逐步为“按人口补偿”，变沉陷区面积已达到105万hm。“先沉陷，后治理”逐步为“边沉陷，边治理”；变土地1．2机制问题“先用后征”逐步为“先征后用”，努力走出一条采煤沉(1)由于政府和煤炭生产企业管理者缺乏经济与陷区综合治理的新路子。环境协调发展的意识，许多决策思想和行事准则仍停2．2取得的成效留在“末端治理”阶段，缺乏总量控制观念

7、，走的仍是目前，淮南市累计投入矿区生态综合治理费用近“先破坏后治理”的老路。15亿元，已复垦治理950hm，其中复垦造地601hm2。(2)生态治理的保障机制不健全。有关矿区生态2004年来，对张集等三个国家矿山地质环境进行了绿环境保护的法律保障机制不健全，法律、政策和标准不化修复，改善了区域生态环境。市矿统筹的重点项目之一泉大资源枯竭矿区环境修复与开发项目已开工建}收稿日期：2009—08—17设，通过“政府指导、企业实施”的方式，五年内计划投作者简介：姚冬梅(1979一)，女，河北大学MPA行政管理专业在资101．5亿元，将“城市荒地”变成“山、