农村社区化公共服务分析的研究——以诸城市为例

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1、摘要在改革开放的新时期，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。建设社会主义新农村，一个重要任务就是要逐步解决农村公共服务严重滞后的问题，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有均等化的公共服务。而乡镇政府作为最基层的一级政府，在新的发展时期如何发挥对农村的公共服务作用，对于贯彻落实党的方针政策、改善人民群众生活、维护农村社会稳定、促进农村文明建设，有着至关重要的影响。为此，必须强力推进农村基层政治体制改革，突出乡镇政府的公共

2、服务职能，发挥其在促进农村公共事业发展中的主导作用。突出乡镇政府公共服务职能的一个最好的途径就是农村社区化服务。在城乡分治的社会管理体制下，城市社区的发展得到了更多的公共资源和政策支持，而农村社区的发展直到2004年以后才开始逐渐获得公共资源和政策的支持。从全国范围看，“农村社区建设”刚刚起步。2003年以来，江西、湖南、湖北等地先后开始推行“农村村落社区建设”，从“农村社区发展”着手进行制度创新的探索。2006年国家民政部在215个县开始进行农村社区建设实验。但到目前为止，国家层面的农村社区建设政策体系还没有形成，还有待于各地的创新和探索。就区

3、域发展而言，农村社区是否能够像城市社区一样获得同样的发展机会和发展条件，是农村发展能否与城市发展并驾齐驱的关键，也是城乡二元结构能否从根本上得到破解的关键。社会建设需要从社区开始，社会主义新农村的建设也应从农村社区开始。农村社区建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，但不能以“新农村建设”取代农村社区建设。社区建设要解决的是居民生活水平和生活质量问题，是社区内的矛盾协调和可持续发展问题。按照城乡统筹的要求，农村社区建设同样应该是“在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发

4、展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程”。山东诸城在推进社会主义新农村建设过程中，创造性地开展“政府主导、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务体系，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在社区中心村设立公共服务机构，建立了为农民提供公共服务的有效机制，打破了公共服务产品供给的“城乡二元结构”，统筹城乡一体化发展，为全面推进新农村建设创造了条件。关键词：诸城市，公共服务职能，农村社区化，城乡一体化发展AbstractInthenewperiodofreformingandopenup，Party's16sessionsoffiveCC

5、Pplenaryconferencesproposedtheconstructionsocialismnewcountrysidesignificanthistorictask，pointingoutthedirectionforthe”threerural”workatpresentandnextperiod．Oneoftheimportanttasksoftheconstructionsocialismnewcountr'rsideistograduallysolvetheproblemoftheseriouslaginruralpublic

6、service，expandpublicfinancecoverageofruralareas，intensifythegovernment’Spublicservicesintheruralareas，andtograduallyenablebothoftheruralpopulationandcitydwellerstoenjoythepublicservicesfairlyandequally．Asthemostgrass·rootslevelofgovernment，howthetownshipgovernmentplaystherole

7、ofpublicservicesintheruralareasinthenewperiodofdevelopmenthasimportantbearingonimplementingtheparty'sprinciplesandpolicies，improvingpeople'slivelihood，safeguardingsocialstabilityinruralareas，andpromotingruralcivilizationconstruction．Therefore，wemuststronglypromotetheruralgras

8、s·rootspoliticalreform，highlightthetownshipgovernment’Spublicservice