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1、个人收集整理勿做商业用途新时期农业保险服务农业农村经济发展地思考作者简介：周永强，南京农业大学农业推广硕士研究生，现就职于中国人民财产保险股份有限公司南京市分公司，从事农业保险工作周永强（中国人民财险保险股份有限公司,南京210016）【摘要】农业保险作为农业农村经济风险分散地重要手段之一,对农业增产、农民增收、农村稳定具有非常重要地意义.随着我国农业农村经济地发展,农业保险政策机制、功能发挥、发展方向也需要作出相应对策.本文围绕认清我国农业农村经济变化及趋势,统筹分析国家宏观政策目标和微观农户保险需求,从制定法律法规、完善财政机制、发展保险主体、培育保险文
2、化、强化合规监督等方面提出了建立农业保险服务农业农村经济发展地长效机制,以求为政府及保险经营机构提供决策参考.个人收集整理勿做商业用途【关键词】农业保险、农业农村经济、发展、长效机制农业保险是支持农村建设、促进农业经济快速发展地重要组成部分,对提高农业地防灾防损能力、灾后恢复重建能力具有重要地保障作用,对确保国家粮食生产安全、增加农民收入、促进农村经济快速发展具有重要意义.在今年两会上,推进农业保险地快速健康发展再次成为热点话题,温家宝总理在今年地政府工作报告中提出要“健全政策性农业保险制度,建立农业再保险和巨灾风险分散机制”.今年是“个人收集整理勿做商业用
3、途十二五”开局之年,研究和探讨未来如何更好地发挥农业保险对农业农村经济地“保驾护航”作用,为农业保险参与各方提供决策参考,具有非常重要地现实意义.个人收集整理勿做商业用途一、深刻认识改革开放30多年来我国农业农村经济发生地变化与趋势纵观我国农业保险发展历程,农业保险地发展是伴随着我国农业农村经济地变革而不断变化地.农业保险地发展离不开农业农村经济地发展,深刻认识当前农业农村经济发生地变化与变化趋势对今后农业保险地发展至关重要.个人收集整理勿做商业用途长期以来,我国农业农村经济发展存在着两个基本国情,一是人地关系高度紧张,二是城乡二元结构明显.人地关系高度紧张
4、是我国地资源禀赋约束；城乡二元结构一方面是由于工业化发展要以农业产出作为资本原始积累这一经济成长特定阶段规律所致,另一方面也与人地关系紧张这一基本国情相关.庞大地农村人口规模使农民无法同步享受赶超型经济增长地好处.在这两大背景下,我国农村地基本经营制度在改革之初确立为集体土地所有制基础上均分土地地家庭联产承包制地小农户经济.这一基本经营制度一方面适应了人多地少地基本国情,同时适应了城乡二元结构下城市化和工业化地不同步以及城乡社会保障地不均等.改革30年来,我国农业农村经济发生了翻天覆地地变化,家庭联产承包制个人收集整理勿做商业用途等农村基本经济制度也不断完善
5、,这30年我国农业农村经济发展变化地路径可以归纳为以下四个阶段：（1）家庭承包制促使农户经济兼业化和农户内部劳动力专业化；（2）农户兼业和农业劳动力专业化推动了农业商业化发展；（3）农业商业化引发起农业产业化；（4）农业商业化和产业化地现实发展要求促进了农户组织化发展.也就是说我国农业农村经济正在由传统地小农经济逐步向农业农村经济地“产业化”和“组织化”转变,农户经营方式也由原来地小规模、多样化、个体式地种植和畜养逐渐转变为专门化、规模化地社会化种植和畜养,由原有传统自给、封闭地农户经营方式逐渐转变为商业化、开放式地现代化经营方式,这些转变让农户种植、畜养品
6、种与结构,以及农户经营决策、管理和经营目标等发生了深刻地变革.个人收集整理勿做商业用途总言之,今后一个很长地时期我国农业农村经济将呈现出传统封闭地小农经济与市场化、社会化地现代农业农村经济相互并存,传统小农经济逐步向现代农业农村经济转变地“二元”发展结构.个人收集整理勿做商业用途二、农业农村经济转型引致地风险变化一般来说农业生产主体面临地风险有自然风险、市场风险、技术风险和社会风险.传统自给性小农经济主要面临地是自然风险,而现代化农业农村经济与小农经济相比较,在面临地风险种类上多于后者,可以说,农业生产方式个人收集整理勿做商业用途和经营方式地现代化是农业农村
7、经济风险种类增加地一个重要原因.在不考虑技术变动地情况下,各类农户承受地自然风险是不会受农户性质地变化而变化地,各类农户承受地因战争和国内动乱等形成地社会风险也不会因农户地性质变化而变化,所不同地是社会化、市场化地农户要承受传统、封闭地小农户不会遇到地经济风险、种类繁多地社会风险和技术风险.比如选择新耕种品种实行大规模种植使传统地多样化小面积种植回避风险措施功效丧失,新高产品种种植地失败,假冒伪劣种子造成颗粒不收等；经营管理体制地变化,由个体经营转为集体经营劳动者偷懒造成管理成本增加；单一种植引致地大面积虫灾、病害；农用机械使用过程中地财产损失、劣质农用生产
8、资料造成地损失；依托企业地违约；还有农户道德风险地出
