三局合一天津

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1、三局合一天津　　在食品药品监管领域，一种新的尝试或将揭开面纱。　　中国青年报记者从接近天津市政府机构改革方案的人士处获悉，今年上半年，天津市将作为全国唯一的省级单位，对食品药品监管体制再进一步改革。未来，天津市食品药品监督管理局、天津市质检局、天津市工商局或将三局合一，组建天津市市场监管委员会。　　据介绍，这样的改革尝试已经在上述所涉及的政府部门引发议论。在国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉看来，这样的改革被视为未来全国改革的一个重要试水。　　“天津酝酿这项改革不是最早，但或许步子最大。从学术层面看，很有可能就是未来国家层面的改革样板。”胡颖廉说。　　在清华大学读博士

2、期间，胡颖廉就曾在原国家食品药品监督管理局实习，在国家行政学院任教期间还曾到广西某市挂职市长助理。长期以来，他一直在研究我国食品药品安全监管。　　市场监管委员会的构想　　看起来，这样的改革是一次彻底的变动。　　“这是天津行政机构改革的重要一步。”上述接近天津市政府机构改革的人士告诉记者，最初，天津市食品药品监督管理局、天津市工商局、天津市质检局各自向天津市政府报送的改革方案并没有现在这么大刀阔斧，而是与相对应的中央层面的各个局改革差不多。　　但是，当这三个局的方案摆到了天津市政府的会议桌上后，最终的决定是：把这三个局合而为一。有消息称，这样的决定来自中央，中央选择天津进行试

3、点。　　这样的决定让上述三个局非常意外。“应该说，这个方案是试图将食品药品监管体系从认证到执法统一起来，再次减少中间环节，这是我们都没有想到的。”天津市某局的一位处长告诉记者，天津市政府决定要进行这样的改革后，上述三个局都有些茫然。　　在天津，食品药品监督管理局、工商局、质检局三个部门分别由不同的副市长分管。在决定要进行这样的改革后，三个分管的副市长分别带着各自分管的局长前往北京，听取上级国家局的意见。国家食品药品监督管理局、国家质检总局、国家工商总局层面，对天津市的改革反应不一。　　“有一个国家局对这样的改革持反对意见，有一个则是支持态度，还有一个则表示按国家要求来改，但

4、出了问题自己（天津）负责。”上述接近天津市政府机构改革方案的人士这样说。　　按照记者目前得到的消息，天津此次对食品药品监管体系的改革不仅在市一级层面开展，在天津的区、乡镇、街道都将统一开展。　　这也就是意味着，未来在天津市，除了市一级层面挂牌成立一个天津市市场监管委员会外，在各区、各乡镇、街道办事处都将有类似监管站、监管所之类的机构，以实现与市一级监管委员会的对接。　　“现在大家都在议论，如果真的要这样改，原有的这三个局该如何整合？尤其是基层的监管队伍。”天津市某局的一位中层干部说。　　从记者获得信息看，在这个方案通过之前，还有一个方案曾被提出。该方案的设想是增加监管队伍的

5、编制，比如在天津，增加1800个监管队伍的编制，但增加编制意味着财政每年要为每个编制支出8.7万元。而按照本届中央政府的要求，任期内不增加编制。于是，该方案未获通过。　　“在天津，区一级的食品药品监管局只有二三十人，而区一级的工商局则有二三百人，把三个局合起来，就可以在不增加编制的基础上实现监管队伍的充实。”上述知情人士说，三局合一的方案能够增加监管效率，减少监管流程，这是好的一面。　　但让三个局的公务员们担忧的是，全国范围内只有天津这样彻底合并，那以后跟国家层面的监管部门如何对接？这个市场监管委员会是对接国家食品药品监督管理总局、国家质检总局还是国家工商总局？在这个市场监

6、管委员会内部，工作人员原本分属三个局，内部的沟通与协调能否顺利？这些问题都摆在眼前。　　16年间4次调整　　在我国，食品药品监管体系经历了颇多的改变与调整，如果从1998年国家药品监督管理局成立算起，大的监管体系调整已经进行了4次。　　1998年之前，我国的药品监管分散在多个部门，为了实现药品监管的相对集中，国家药品监督管理局成立，全国范围内的垂直管理体系开始建立。　　2003年，国家药品监督管理局被赋予食品监管的职能。这个职能只是虚职，只有在出现重大食品安全事件时，该局才会综合协调相关部门进行调查。但从机构名称和编制上，都出现变化，有了食品监管人员编制，该局也变身为国家食

7、品药品监督管理局。从地位上看，该局直接向分管的国务院副总理汇报工作。　　在这个阶段，监管体系依然是垂直体系。但食品的监管职能分散在多个部门。　　2008年，大部制改革拉开帷幕，原本直接向国务院副总理汇报工作的国家食品药品监督管理局并入卫生部。原本的垂直管理体系被打断，省以下的监管机构改为地方横向管理。这个阶段，强调企业是第一责任人，地方政府负总责。　　2013年，食品药品监管体系再次迎来大改变。工商、质检、卫生等部门的部分职能被剥离，形成国家食品药品监督管理总局。在这次调整之后，垂直管理体系又被重新提了出来。　　“