地方政府在跨区域生态治理中的创新研究

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1、地方政府在跨区域生态治理中的创新研究摘要随着经济社会的发展，改革迈向纵深，原来行政管理的界限越来越模糊，区域公共问题不断凸显，区域治理成为各界关注的话题。而作为区域治理的重要内容Z—的跨区域生态治理，更是社会关注的话题Z一。安徽省政府及黄山市政府积极实施“新安江流域牛态补偿机制试点工作”，在借鉴国内其他生态补偿机制的基础上，逐渐形成了以“协商一治理一补偿一监督”为核心的水流域治理的生态补偿安徽新模式，有效地促进了我国地方政府在跨区域生态治理当中主观能动性的发挥，更好的实现跨区域不同层级政府间在生态治理过程屮的良性发展。关键词地方政府跨区域生态治理补偿机制当今社会

2、，经济社会快速发展快速推进，社会分工的纵深发展，同时随着信息化吋代的到來，使得原來行政管理的界限越來越模糊，现代社会面临的问题越来越复杂，区域公共问题不断凸显，而这些问题单纯依靠任何一个政府部门或者政府单位去解决，都变得不切实际。这就要多个政府部门或者政府单位跨区域合作，形成一种新的管理理念和模式。于是区域治理的概念变应运而生。区域治理是指政府、非政府组织、私人部门、公民及其他利益相关者为实现最大化区域公共利益，通过谈判、协商、伙伴关系等方式对区域公共事务进行集体行动的过程。［1］区域治理是作为补充政府管理和市场调节自身缺陷营运而牛的一种管理方式。我国当代的区域

3、治理，是治理理念或理论在国内不同区域公共管理中的具体运用，其实质上是一个以公共权力在政府间合理配置为主要内容的治理变迁过程。[2]一、黄山市新安江流域生态治理的措施及成效（一）背景新安江发源于黄山市休宁县，是浙江省钱塘江源头，也是安徽省省内仅次于长江水系、淮河水系的第三大水系。新安江是浙江省最大的入境河流，黄山市三区四县以及宣城市绩溪县都是新安江流域安徽境内的流域的覆盖范围。浙江省千岛湖年均入库水量的60%以上来自新安江安徽段，新安江安徽段不仅是下游地区重要的战略水源地，还是华东地区坚强的纯天然的生态安全屏障，也是我国冃前水质最好的河流Z-O由于当地工业、旅游、

4、农业等的快速发展，以及农村面源污染的加剧,新安江生态保护成为摆在当地政府面前的一个重要问题。2011年，国家财政部、环保部共同牵头启动为期三年的首轮新安江流域生态补偿机制试点，并于2012年正式实施，这也是全国首个跨省流域的生态补偿机制试点。黄山市作为试点工作的主耍承担者，按照“保护第一、科学规划、城乡统筹、加快治理、永续利用、富裕百姓”的总体要求，全面启动实施新安江流域综合治理（见表1）。（―）具体做法截至2014年底，新安江流域生态补偿机制首轮试点圆满完成，三年屮，新安江流域总体水质为优，作为跨省界的街口断面水质三年连续达到地表水环境质量II类标准，连续三年

5、达到补偿条件。同时，浙江省千岛湖水质实现与上游来水同步改善，新安江生态系统服务价值评估工作也初步完成，为生态补偿的实施提供了理论、技术和实践支撑，也为进一步深化生态补偿试点工作奠定了良好基础，初步探索了一条上游地区强化保护意识、主动加大工作力度，下游地区立足本地实际、助力上游加快发展的互利共赢之路。在新安江流域综合治理过程屮，安徽省委、省政府调整了黄山市政府的考核体系，省相关部门也先后出台一系列具体措施，黄山市委、市政府也成立了相应的领导小组，以及专门负责日常工作的新安江流域生态建设保护局，并先后出台了一系列政策文件，为流域生态保护提供政策保障，还建立了责任落实

6、机制、综合治理机制、综合协调机制、跟踪督查机制、考核奖惩机制和竞争激励机制等各项保障机制，进一步推进试点工作的实施。2015年6月，安徽省委、省政府启动了第二轮新安江流域生态补偿机制试点工作。而在9月，国家印发的《生态文明体制改革总体方案》屮明确提出“继续推进新安江水环境补偿试点”，这也意味着试点工作已经纳入到中央顶层设计。二、生态补偿机制创新：新安江流域牛态治理的亮点笔者认为，生态补偿就是建立在地方政府在跨区域生态治理中所产生的流域生态补偿基础之上，流域生态补偿是指以实现社会公正为目的，在流域内上下游各个地区之间展开的以直接支付生态补偿金为内容的行为，[3]主

7、耍是以生态补偿机制为基础，建立一整套地方政府在跨区域生态治理中所形成的“协商一治理一补偿一监督”良性的发展模式，实现合作共赢，共同发展。在跨区域牛态治理当中，安徽创新性的设立了“协商一治理一补偿一监督”模式，当地政府按照“谁受益、谁补偿”的原则，在新安江流域生态补偿机制试点工作实施过程中，积极发挥政府对生态环境保护的主导作用，逐渐建立了以“协商一治理一补偿一监督”为核心的生态补偿安徽新模式，有效地促进了我国地方政府在跨区域生态治理当屮主观能动性的发挥，更好的实现跨区域不同层级政府间在牛态治理过程中的良性循环发展模式。第一，创新机制，为生态补偿机制试点提供机制保障

8、。由于我国政府实行条块分