垃圾处理机制对民众素质训练

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1、垃圾处理机制对民众素质训练我在德国做调研时，对德国的垃圾处理理念和机制很感兴趣，曾和德国企业及医疗机构讨论过社会环境保护问题，和新华社驻德国记者郑启航先生讨论过德国建筑垃圾处理方面的问题，拜读过他的“德国建筑垃圾处理经验谈”的文章。在调研中尤其在社会环境对民众素质的影响方面感受深切。觉得尽管垃圾处理只是一种社会职能，但当这种职能对提升民众素质有积极作用时，垃圾处理就具有了神圣的意义。将法律条文转化成民众的日常理念和生活习惯大家总在说法律对社会秩序的重要，实际上更重要的是法律条文转化成民众的日常理念，转化成民众的生活习惯。民众良好

2、的社会规范源于良好规则下的日常培养和训练。我们拿德国垃圾处理做例子来说明德国民众的理念和规范。垃圾处理是城市越来越重要的功能（乡村也不例外）。就垃圾处理而言，在德国存在着阶段性的处理方式，每种方式不但反映了技术的发展，也反映了民众的理念、行为和素质的升华，在升华中，使民众达到“训练有素”的境界，而成为社会在某一方面有序运行的基础。垃圾处理的初级阶段是单纯的垃圾处理，即简单的填埋和焚烧。通常我们看到的垃圾由发生地运往一个固定的地方，例如郊区，进行异地填埋或焚烧。其典型的做法是：民众将废弃的物品胡乱放在一起，垃圾车也胡乱地收集拉走。

3、这个阶段的民众意识和行为表现是“胡乱堆放”。垃圾处理的第二阶段是分类处理和回收，即废纸、玻璃、塑料等回收再利用，焚烧发电，建筑废料经处理后再用作建筑材料或填海造地等。这个阶段，民众丢弃垃圾时首先进行分类，垃圾车也分类运输，分别送到不同的处理场进行处理，使垃圾尽量可再使用。这个阶段，民众意识和行为表现是“分类处理”。到第三阶段，是在源头上减少垃圾的产生，改变物品和建筑物的构成成分，使其少产生垃圾，并在产生垃圾后能有秩序地进行无害处理。这个阶段，例如，建筑物的设计尽可能使用可回收物料，尽可能回归自然，尽可能减省不必要的原材料。日常用

4、品的设计尽可能简捷，减少原材料。即使使用原材料，例如快餐盒，其设计也尽量采用可回收材料。餐厅的用品，例如筷子，可由一次性使用改成多次重复使用等。这个阶段，民众意识和行为表现是“源头减少”。到了第四阶段，最好是不产生垃圾，免除垃圾处理，例如，电子书籍、电子报纸，无纸办公等，免除了废纸的产生。不产生垃圾可能还有许多别的办法，但这需要随着技术的发展，再进行深入研究和设计。这个阶段，民众意识和行为表现就到了'‘不产生”的状态。许多发展中国家处于第一阶段，或者从第一阶段向第二阶段转移。德国大致处于第三阶段向第四阶段转移的状态。按现代人们的

5、思维水平和技术预测，还很难断定社会能否达到“无垃圾”的水平，但我们可以说，当民众有了“不产生垃圾”的理念，尽管社会还没有到达第四阶段，还没有条件完全付诸行动，但至少可以作为指导思想来看待政府政策和分析社会行为，来指导和激励自己的行为。这样的人多了，社会就进步了。政党、政府的责任在于让每一项社会政策及措施都能成为有益于民众素质养成的途径。民众社会规范的形成，需要有规则的约束过程德国通过垃圾处理法规来逐渐改变社会状态。德国的垃圾处理法规要求从简单处理转变为垃圾再利用，再转向源头进而减少垃圾的产出。各领域有自己的约束性规定。在建筑垃圾

6、领域，采取的办法是：第一，建筑垃圾应当在垃圾产生地进行回收并且再利用，不能转运到其他地方进行处理，当地企业、政府和居民须担当起处理垃圾的责任。第二，建筑材料生产商要确保其产品在设计和产品结构上有助于减少垃圾产生，或便于使用后可回收再利用，并且还要满足再利用时的环保要求。第三，建筑物设计者必须在设计中采用可回收材料等环保措施进行建筑设计。第四，建筑物的施工者必须按照图纸采用减少垃圾或可回收的材料进行建设，不能更改或减工减料。第五，当建筑物拆除时，拆除施工者分类收费，必须按照回收再利用的条件进行施工作业。在德国，房屋所有者的环保理念

7、、设计者的房屋设计及所需材料、施工者的施工结构要求、拆除者的收费标准等，都要按照环境保护和垃圾无害处理的法规要求进行。法规要求房屋所有人、开发商、建筑商，以及房屋中介机构都有责任将垃圾管理办法写入房屋建造合同和计划中。否则，就是违法。违法的处理或者是"房屋不能建”，或者进行经济或行政方面的处罚。这种惩罚就是一种压力，客观上使民众在进行与垃圾形成有关的行为中，多方面考虑后果，并约束自己的行为符合法规要求，甚至比要求做的更好。这就是对民众行为的社会训练。由于这种训练符合公共利益，民众是认可的、支持的，所以才能可持续，才能成为民众习惯

8、。我们看到，仅仅是垃圾处理这个社会职能，德国政府就从建筑材料生产商、建筑物设计者、建筑物施工者、建筑物拆除者、民众及政府等若干方面进行规范和约束，使各方面能够自动地、循环地、合理地进行垃圾处理。这样一来，社会就逐渐形成一种系统能力，而不是个别能力，去对待垃圾处理