欧洲、中亚地区城市公交系统深度改革-ppiaf

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1、欧洲、中亚地区城市公交系统深度改革公共交通服务承包合同报告版本3.2CIE委员会2003.12欧洲、中亚地区城市公交改革——公交服务承包合同报告有关说明：项目欧洲、中亚地区城市公交系统改革客户世界银行文档类型终报告题目交通服务承包合同报告版本3.2时间2003.12.31作者BrendanFinn限制条件无CIE委员会——2003.12第50页欧洲、中亚地区城市公交改革——公交服务承包合同报告目录1报告目的及范围31.1背景31.2欧洲、中亚地区城市公交改革31.3报告结构32摘要32.1目录32.2交通服务合同32.3合同中的供需关系

2、32.4合同风险32.5责任方动力机制32.6合同管理32.7合同拟定的基本思想32.8合同结构32.9标准合同与附件示例32.10制定合同的技术指南32.11结语33交通服务合同的制定33.1导言33.2本报告适用范围33.3交通服务合同33.4交通服务的涉及范围33.5公开竞标的背景33.6供需关系33.7风险的承担33.8总成本和净成本合约33.9管理结构和流程33.10合同管理34签约双方的关系34.1各方责任34.2交通服务的范围34.3动力机制34.4质量改进35合同的设计35.1合同设计理念35.2合同设计3CIE委员会—

3、—2003.12第50页欧洲、中亚地区城市公交改革——公交服务承包合同报告5.3合同结构35.4标准合同与调整项目举例35.5转包合同35.6不可抗力因素35.7合同解除35.8合同自动续约及展期35.9处罚制度35.10纠纷解决办法和仲裁36绩效标准与酬金36.1服务产出标准36.2服务质量的详细规定36.3酬金计算依据36.4奖金和罚款36.5总成本和净成本合同的酬金计算36.6收入分配协议36.7资金流36.8支付报酬的时间36.9保留资金37实际操作注意事项37.1运营管理37.2直接面向顾客的服务类型37.3品牌一致性37.4

4、配套设备37.5收入完整性的保证措施37.6方便乘客的措施37.7保护环境的要求37.8保险37.9经营许可37.10证明材料37.11关于通报的要求37.12检查的权力38合同书管理38.1信息流38.2业绩报告的格式要求38.3经营监管38.4合同书管理38.5合同管理与执行制度3CIE委员会——2003.12第50页欧洲、中亚地区城市公交改革——公交服务承包合同报告9管理流程报告的执行概要39.1相关背景39.2招标的核心目的39.3交通部门的主要决策39.4流程图39.5招标流程介绍39.6交通部门对服务质量水平的适当要求39.

5、7服务质量的规定、检查和管理39.8评价服务质量3CIE委员会——2003.12第50页欧洲、中亚地区城市公交改革——公交服务承包合同报告1报告目的及范围1.1背景这份文件是“欧洲、中亚地区城市公交改革”这一项目中涉及交通服务承包合同的报告。该项目由爱尔兰政府资助，是世界银行为支持欧洲、中亚地区城市公交部门的改革而采取的系列措施之一。CIE委员会在考察了欧洲、中亚地区的城市公交系统后撰写了四份报告，这是第四部分，供城市规划者和公交部门负责人员作参考。本报告的内容结构安排如下：1）改革项目报告：可供欧洲、中亚地区城市公交部改革选取的模式，

6、另外列举其他国家的做法作为案例。2）管理结构报告：分析城市公交系统的功能、主管部门、组织结构、报告和监管责任。3）管理流程报告：深度分析不同城市公交系统改革模式下的管理流程，包含合同实施细则。4）交通服务承包合同报告：研究公交服务的承包合同问题，并借鉴其他国家和地区的成功经验。附件中的8个案例分别对应上述四份报告，针对欧洲、中亚地区各城市面临的困难精心挑选，以期能为其公交部门的构建和改革提供实际参考。这些城市包括阿德莱德、贝斯科科、哥本哈根、哥特伯格、赫尔辛基、利兹、伦敦和奥斯陆。1.2欧洲、中亚地区城市公交改革世界银行为欧洲、中亚地区

7、（ECA）的城市公交改革制订了全面的战略实施规划“欧洲、中亚地区城市公交：世界银行实施与规划”世界银行亚洲、中亚区基础设施和能源服务部门，2002年12月。这一战略规划可作为该地区城市公交体系的政策制订以及投资顺序的基本准则，同时也是世界银行在指导这些国家改革时的参考。战略分为五个部分：（1）推荐做法；（2）部门建设；（3）投资项目；（4）与知识有关的活动；（5）各方合作关系。这份战略规划十分重视很多欧洲、中亚区国家面临的城市公交危机。出于一系列原因，近年来这些城市的公交服务质量不断下降，当地政府的财政能力有限。但是战略毕竟只能提供规划

8、的作用，不可能深入研究政策制订以及投资的详细实施步骤。因此，世界银行和欧洲、中亚区的有关部门都认为，为了解决目前的公交危机，需要制订更详细的行动指南。这份报告的初衷也是为欧洲、中亚区城市公交改革提供可选的改