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1、【理论探讨】THEORYDISCUSSION国际组织与非传统性公共安全问题的国际治理□刘宏松(复旦大学国际关系与公共事务学院2005级博士研究生中国上海200433)【提要】本文对全球化背景下的非传统性公共安全问题的属性、特征及其国际治理需求作出了分析,并在此基础上归纳出作为治理主体的国际组织的六项公共安全治理功能:问题提示功能、信息提供功能、标准设置功能、组织协调功能、绩效评估功能和外部监督功能。最后对国际组织在非传统性公共安全治理中的“民主赤字”问题及其消极影响进行了简要的剖析,本文认为,非传统
2、性公共安全治理要达到真正的帕累托最优,有赖于国际组织的责任性问题的解决。【关键词】非传统性公共安全国际组织国际治理民主赤字责任性【中图分类号】D523【文献标识码】A!【!文章编号】1006-7426[2005]06-0040-06年肆虐全球的严重呼吸综合球化的时代背景下进行。政策调整,往往会产生强大的“溢出”效2003症(SARS)和最近发生的造应,对其他国家产生原本不曾预想到的政成重大人员伤亡的印尼海啸一、全球化背景下策后果。另一方面,各种跨国性的全球公事件将世人的关注点从传统的军事安全共问题也
3、随着交通、通讯技术的进步以及的非传统性公共安全问威胁转向了各种非国家行为体,或者是非跨国交流的飞速发展而大量地涌现,这些题人为因素带来的危害公共利益的非传统超越了传统的主权边界的全球性问题不安全威胁,由此而产生的公共安全问题的仅是单个国家所面临的问题,而且是多个紧迫性日益凸显!"(P38)。非传统性公共安全“我们生活在一个相互依赖的世界。”国家甚至是全球社会所面临的共同问题。#"(P1)随着全球化进程的不断推进,国家与国问题的危害性的日益突出,使非传统性公环境污染、气候变暖、跨国有组织犯罪以家之间的
4、相互依赖日益加强。全球化带来共安全的治理变得日益迫切。非传统性公及全球安全等问题都是典型的全球公共的深刻变化,使各国边界的排他效应和主共安全问题的发生、传播和扩散有其深刻问题,这些我们所熟悉的全球性公共问权的绝对管辖权逐步压缩到最低限度。一的时代背景——全球化,对这类问题的认题,具有经济学上的公共物品的特征,即方面,一个国家针对其国内事务所作出的识、理解以及治理之道的寻求也必须在全供应的相联性和排他的不可能性两个特·40·2005·6【理论与改革】点。所谓供应的相联性,就是一个人对该以采取减少本国工
5、厂有害气体排放量,建应的影响和困扰。因此,为避免政策溢出物品的消费不会减少任何其他人对该物立敏感性的环境污染行业部门的许可证效应所带来的消极后果,一国政府在非传品的消费份额;所谓排他的不可能性,就制度等各种措施来应对影响居民生活与统性公共安全体系的构建过程中必须积是任何人都可以消费它,但任何人都不可健康的环境污染问题,但是由于环境污染极地参与和接受全球性的政策协调,通过以或者不可能阻止其他人消费它。!"(PP17-18)问题的跨国界性,一国竭尽所能而制定出建立起一系列的在全球范围内得到普遍例如,全球
6、环境污染对每个国家来说都是的环境政策对环境质量的改善作用根本接受的惯例、制度和规则来指导非传统性一种公共物品,即使那些不是环境污染的就是微乎其微。因此,在一国民众的公共公共安全体系的构建,从而系统地优化非制造国,也会因为环境污染而自动“消费”生活日益融合于全球公共生活的情况下,传统性公共安全体系的质量。协作行动则污染给自己带来的消极后果,换句话说,非传统性公共安全问题也就日益演变为是由国内公共安全与全球公共安全的不就是这类国家并不会因为自己不是污染一个全球性的共同安全问题。一个令人满可分割性所直接决
7、定的政策要求。由于不的制造者,就会被自动置身于环境污染的意的公共安全水平仅仅通过单个国家的可分割性的存在,大量的非传统性公共安消极效应之外。努力是不可能达到的。非传统性公共安全全问题的解决都不能脱离全球层面的公在全球化时代,没有不受任何外部世客观上必须在全球公共安全的框架中实共问题的“综合治理”。而这些全球性的公界影响的绝对的国内事务,也没有不对外现。共问题又远非单个国家的能力之所及,,部世界产生任何影响的绝对的国内事务。其次,非传统性公共安全政策的认识唯一有效的治理之道只能是通过全球性因为,“在高
8、度压缩和日益整合的地球里,出发点,不再是封闭的国家中心主义,而的国际合作来建立起全球性的政策网络我们的选择不仅会重塑我们自己的生活,应该是开放的全球主义。$"(PP16-27)全球化和来加以实现。因此,对于一个积极致力于而且还将直接影响远方他人的生活”。#"(P41)国际相互依赖的不断加强,正在从观念上构建非传统性公共安全体系的一国政府在一个整体的而又相互联动的全球化世对传统的国家中心主义形成有力的侵蚀而言,遵守全球政策网络的协作性规范,界中,单个国家的公共政策选择和
