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1、本文僅供參考家庭暴力及性侵害防治之政府職能分析研究主持人：焦興鎧協同主持人：趙永茂、陳淳文研究助理：林慧芬、王瑀PDF檔案以"pdfFactoryPro"試用版建立www.pdffactory.com本文僅供參考家庭暴力及性侵害防治體系之政府職能分析壹、前言家庭暴力及性侵害防治工作之良窳，攸關人身安全之人權保障，各先進國家，莫不以立法的方式，主張家庭暴力與性侵害為犯罪行為，繼而經由政府公權力的積極介入，結合中央、地方政府及民間單位力量，建構人身安全保護網絡，以推動各項保護被害人措施，與中止加害人再犯之矯治觀

2、護政策。我國為彰顯推動家庭暴力及性侵害防治之決心，於民國八十六年及八十七年通過的性侵害防治法及家庭暴力防治法，鑒於兩法立法皆已逾十年，為了解中央與地方政府推動之實務困境及研提可行之改善策略，本研究透過文獻探討法與深度訪談法，就家庭暴力及性侵害防治:政府職權劃分、財政負擔、服務輸送及民間組織參與等四大主軸，進行政策問題與現況分析，繼而提出相關政策建議。貳、政策問題與現況分析一、中央及地方政府家庭暴力及性侵害防治職權劃分面政策性質多需中央協力辦理，但現行「委辦事項」模式未臻明確，中央與地方職能分工和資源配置均不

3、甚理想地方自治是國家民主憲政的基礎，歐美先進國家自1980年代以來推動行政改革、地方分權，已然成為政府進步的潮流；我國近年亦依據憲法及相關規定推動地方自治。對家暴事務甚為熟悉的實務界人士林慈玲（2005）對我國地方自治所1面臨的五項困境，作如下地剖析：第一，公民社會的政治理念及參與不足，包括地方菁英的政治參與價值理念，及民間團體參與公共事務的能力。第二，政治共識不夠，台灣民主化過程中反中央權威的發展背景，加以政黨政治的發展，形成中央地方抗衡的心態。第三，行政區域調整不易，相較美、日、英等國早開始依人口與土地

4、面積整併規劃行政區域，台灣三級行政區域組織編制不符經濟規模，卻遲未能開始著手調整。第四，地方行政組織僵化，僅有單一行政、立法分立制，亦缺乏區域合作的制度規劃，各級政府間垂直與水平協調機制皆不足。第五，地方自治財源不足，包括自有財源枯竭、過度依賴上級政府及中央補助，無法財政獨立。其中除第二項問題與本研究領域較無直接關係外，其餘四項都對家暴與性侵問題發生一定的影響。我國地方自治發展時日較短，參酌世界先進國家的經驗而逐步往前，然而國際潮流與先進發展固然十分重要，但家暴與性侵害防治政策由1林慈玲，地方政府跨域合作研

5、究―日美與我國經驗之比較，台灣大學政治學系碩士論文，2005年1月，頁2~6。1PDF檔案以"pdfFactoryPro"試用版建立www.pdffactory.com本文僅供參考於直接攸關人身安全與人性尊嚴，故國家應該特別予以重視。以下先就「事務本質」分析家暴性侵業務之特性，再檢討現行架構下的問題。（一）依政策本質之分析，中央應扮演主導角色中央與地方的分權方式，我國憲法除由憲法本文直接規定外，亦以均權原則作為補充規定(憲法第111條)。而此均權原則其實就是依事物之本質予以考量。在現今的行政治理潮流下，中央

6、政府似應儘量扮演領航的角色，而將業務執行交由地方或民間來處理。現行的主流見解如學者黃錦堂所說：「若非得由國家執行不可者，則為中央立法並執行之事項，但這一我國憲法第107條以及新公共管理改革以來之『中央政府應該是操槳而不是划槳』或所謂『政府職能優化』等的觀點，2我國不應輕易再擴大中央立法並執行之事項」。在此背景下，中央立法並交由地方執行的模式，似乎沒有問題。但本研究認為在此發展潮流下，仍有以下幾個面向值得特別考量。而這些特別值得考量的面向，並非足以顛覆地方分權與執行的基本理念，而是作為衡量中央與地方應如何分權

7、的法碼。更具體地說，透過此4個面向之考量，吾人可以調整中央與地方各自之權限內容。由於家暴與性侵業務涉及人身安全與人性尊嚴，又具有下列之「事務本質」，即使不由中央政府自己完全負責，中央也應扮演較為吃重的主導角色。1.業務對象之流動性與跨域性若所涉業務對象具有流動性與跨域性，例如刑事犯罪、河川整治或傳染病防治等事項；則該事項則有可能有由中央統籌辦理的必要性。在如美國一般的聯邦國家，一旦犯罪嫌疑人跨州逃逸或跨州犯罪，其刑事偵辦之事權即由州移轉至聯邦。同樣的，針對同一條河川進行防洪工程，也不可能任由流域中的不同地方

8、政府個別進行自己的治水業務，而沒有上下游的整合。在此想法下，一旦業務對象具有流動性或跨域性，則就有考量是否由中央統籌辦理的必要性。如性侵害案件，本質上是刑事犯罪案件，犯罪者本即可能跨域流動。家暴被害人也可能為逃避加害人而跨域流動。2.權責機關多元交疊，位階、隸屬、職務各自落差，業務性質高度倚賴組織與網絡連結、協調之合作關係，由一上位階機關統合與協調事權，則有提高效率的優點行政業務需要各機關協力的情形固然十分常見，