我国反垄断执法机构设置研究

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1、学校代码10125专业代码030107硕士学位论文题目我国反垄断执法机构设置研究姓名陈煜专业经济法学研究方向企业法所属学院法学院指导教师孙晓红二〇一五年一月十日UniversityCode10125MajorCode030107ShanxiUniversityofFinance&EconomicsThesisforMaster’sDegreeTitleEstablishmentofAntitrustLawEnforcementAuthorityResearchInChinaNameChenyuMajorEconomiclawResearchO

2、rientationTheenterpriselawSchoolFacultyofLawTutorSunXiaohongJan10，2015学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意

3、学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于保密□，不保密□。在年解密后适用本授权书。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日山西财经大学硕士学位论文摘要反垄断法被称为“经济宪法”，其在维护市场公平竞争、提高经济运行效率，促进社会主义市场经济健康发展方面发挥着无可替代的基础性作用。而反垄断法发挥作用又依赖于权威有效率的反垄断

4、执法机构。但我国目前的反垄断执法机构面临着独立性、权威性和专业性不足的问题，使得执法机构难以承担实现该法立法目的的重任。要解决此问题，理论研究必须先行。本文首先明确了反垄断执法机构的概念、性质和作用。反垄断执法机构是具体负责反垄断执法的行政机关，在反垄断法立法目的实现上起着主导作用。它作为专门负责反垄断执法的行政机构，其应具备法定性、独立性、权威性和专业性的特征，与司法和私人等反垄断力量相比，在专业技术、组织结构和权力配置等方面具有很大优势，且主动性较强。主要通过行使广泛的反垄断行政权力、准立法权、准司法权来发挥其限制垄断行为，保护市场竞争的

5、作用。目前我国反垄断执法机构设置模式采用“二元多头式”，该模式中以国务院反垄断委员会、国务院反垄断执法机构两家机构为主导，由国家工商行政管理总局、商务部以及国家发展和改革委员会三家机构负责具体执法事项，三家机构还下设部门具体完成工作事项。此种设置模式看似严谨，但在执法实践中却不免出现许多的问题：国务院反垄断委员会职权范围模糊、性质界定不清，不能发挥其协调作用；反垄断执法机构级别较低，独立性和权威性不够导致其在执法过程中易受到其他机构和组织影响，无法公正执法；反垄断执法人员的专业水平和业务素质不高，难以把握执法方法；反垄断执法部门内部职权不清晰

6、，执法过程中交叉执法、相互推诿和不作为等现象时有发生。这些问题的存在导致反垄断执法机构很难发挥应有作用。我国反垄断执法机构设置改革中，美国的反垄断执法机构之间的内部协调机制，德国以行业划分来内设的九个决议处，日韩反垄断执法机构的单一模式等域外经验都可以借鉴，专家执法、执法机构的高权威性和高独立性等成熟做法也会成为我国在改革反垄断执法机构设置中值得借鉴并加以利用的地方。立足国情，借鉴国外成熟经验，我国在反垄断执法机构设置应在以下几个方面改进：一是采用“一元式”设置模式，由国家反垄断执法局统一领导，并按地1我国反垄断执法机构设置研究区划分设置分支

7、机构，采用垂直管理，这样既保证了执法工作不受其他机构干涉，又有效避免因多头管理而产生的不良现象；二是国家反垄断执法局应该由中央直接垂直领导，提升机构行政级别，作为直属局隶属于国务院，保证其独立性和权威性；三是提高反垄断执法人员选用标准，提高执法人员的专业水平和业务素质。本文采用文献研究法、比较分析法和实证分析法等方法，在反垄断执法机构设置模式、提高机构独立性和专家执法方面都提出了创新且具体的建议。关键词：反垄断法，执法机构，设置2山西财经大学硕士学位论文ABSTRACTAntitrustlawsknownasthe"economicconst

8、itution",whichplaysanirreplaceableroleinmaintainingbasicfairmarketcompetitionandim