我国湿地保护立法困境及对策——以上海九段沙湿地保护为例

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1、复旦大学硕士学位论文我国湿地保护的立法困境及对策－－以上海九段沙湿地保护为例姓名：陈云红申请学位级别：硕士专业：法律指导教师：张梓太20091020中文摘要我国湿地资源非常丰富，但由于频频遭受污染及生产活动的侵扰，如再不加以有效保护，将会造成不可估量的损失。湿地保护需要通过多种途径，法律手段尤为重要。我国湿地保护相关的法律制度不完善、立法上的不足等法律问题，导致湿地保护执法管理不力、利益协调不力、公众参与不够等众多阻碍湿地保护的问题。因此建立一套完整有效的湿地保护上的法律法规，更有利于湿地的开发利用与保护。本文通过文献调研、案例调查、

2、系统分析等方式开展研究，结合九段沙湿地保护实践经验，归纳出我国湿地保护的立法困境，并找到完善我国湿地立法的对策。本文分为三大部分。第一部分(第一章和第二章)是以上海九段沙湿地保护为例，分析评估我国湿地保护的立法状况及困境。第一章是九段沙湿地案例研究，主要介绍九段沙湿地的地理环境、生态价值等概况，以及其适用的法律法规和立法现状；第二章是以九段沙为案例，在湿地地方立法分析比较中归纳出目前我国湿地保护的立法缺陷和问题所在，如“缺乏专门湿地立法”、“指导思想等缺乏全面性"、“缺少统一管理机构"、“缺乏协调与磋商机制"、“缺乏土地权属制度"、“

3、缺少公众参与制度"等。第二部分(第三章)是介绍国外几个发达国家的湿地立法状况，分析其对我国湿地保护立法的借鉴意义。如，应设立统一的湿地管理机构、湿地开发与保护并重、构建完善的法律体系、注重部门协调、重视公众参与等。第三部分(第四章)是在前几章的基础上，针对我国湿地保护立法困境，找到需突破和完善我国湿地保护的立法问题，进而提出改进湿地保护的法律对策。确立了我国湿地保护综合性框架立法的立法形式，即从目前的地方湿地资源法规和“一区一法”，逐渐演进到调适性、综合性和全国性的湿地保护条例和湿地保护法。针对如何完善“一区一法"和建立“湿地保护法”

4、提出立法建议，并对“湿地资源许可审批制度”、“环境影响评价制度"、“公众参与制度”等湿地立法基本制度的建立进行了简略的探讨。关键词：湿地保护立法九段沙中图分类号：D922．69AbstractTherearelotsofwetlandresourcesinChina．Ifwedonotprotecteffeetively．wewilllOSeitsuchasfrequentcontaminationandproductionactivitiesoftheintrusion．Toprotectwetlandneeddifferentwa

5、ysliketobuildlaw．WetlandProtectioninChina．relatedlegalsystemisflawedandlackoflegislationandotherlegalproblems，leadingtoinadequatewetlandprotectionlawenforcementmanagement，benefitspoorcoordination，publicparticipationisnotenough,andmanyotherobstacleswetlandconservationiSS

6、UeS．Therefore，theestablishmentofacomprehensiveandeffectivelawsandregulationsonwetlandprotectionaremoreconducivetothedevelopmentandutilizationofwetlandsandprotection．Inthispaper，literatureresearch,casestudies，systemsanalysis，etc．tocarryoutresearch,combinedwithpracticalex

7、perienceinwetlandJiuduansha,sumuptheplightofChina’Swetlandprotectionlegislationandfindtheperfectresponseofwetlandlegislation．Tllispaperisdividedintothreeparts．mfirstpart(chaptersIandII)isusingShanghaiJiuduanshawetlandasexample，analysisandevaluationofChina'swetlandcondit

8、ionandthelackofthelegislation．ThefirstchapterisJiuduanshawetlandscasestudyfocusesonwetlandsJiuduanshageographi