农民工社会保障和就业培训状况调查研究

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1、聚焦三农农民工社会保障和就业培训状况调查研究*□张翼周小刚内容摘要：在传统“孔雀东南飞”迁移模式和“双重转移”新模式并存共同作用下，农民工劳动力的跨地区流动成为常态。本文通过对农民工参与各类社会保险的调查，从行为主体选择及流动特征角度出发，对农民工参与工伤保险、失业保险、生育保险、养老保险和医疗保险以及就业培训状况进行全面分析，并针对参与率低下的根本原因进行深入剖析，提出相应对策。关键词：农民工；社会保险；参与状况；调查分析中图分类号：C811文献标识码：A文章编号：1004-7794（2013）02-0039-05一、引言民工游离

2、于城市与农村之间，面临各种生活和工作当前沿海城市面临产业结构转型、技术升级和风险，这是一群迫切需要社会保险来防范风险的群梯度转移，人口迁移不仅存在传统“孔雀东南飞”迁体。本文使用了国家人口计生委2010年5月的流移模式，而且沿海产业和劳动力向内陆的“双转移”动人口动态监测工作调查数据，在北京、天津等全模式，劳动力的跨地区流动成为常态，社会保险如国106个城市展开调查，反映流动人口结构、流动何有效覆盖城乡间流动迁移的流动人口成为社会与迁移趋势、社会保险政策落实等情况。本文选取难题之一。农民工在城市就业和生活风险中，意外户籍为农村且工作

3、状态为就业的农民工样本数据伤害、职业病、重大疾病被称为农民工的三大“杀86711个，对就业农民工社会保险和政府培训参与手”，这是一群迫切需要社会保险来防范风险的群情况进行详细研究。体。但是，农民工的职业流动性、地域流动性和季节从性别结构来看，男性比例高，占57.6%，女性性变化较大，长期以来形成的二元经济社会结构体占42.4%。从年龄结构来看，农民工主要集中在20～制和企业的低成本逐利性，使得他们在实际生活中45岁之间，占84.3%。从学历结构来看，文化程度以往往又是游离于城市保险圈最远的人。人口流动、初中为主，初中占59.6%，高

4、中占12.4%，中专占地区收入差距和利益格局体系凸显出“块块分割”4.4%，专科及以上占2.7%。从婚姻结构来看，未婚的现行社会保险制度之间不协调的深刻矛盾，带来19.4%，初婚占78.5%，离婚、再婚、丧偶占2.1%。从农民工社会保障缺乏、转移困难的一系列严重社会收入结构来看，农民工群体中低收入仍占较大比问题。本文试对农民工参加各类社会保险和政府培例，1000元以下占30.6%，1001～2000元占50.6%，训参与的总体情况进行研究。2001～3000元占13.1%。从流动类型来看，农民工跨二、调查样本和基本结构省流动占了几乎

5、一半，跨地区流动给社会保险的收在城乡劳动力市场分割的就业结构作用下，农缴、管理和发放都带来了一系列难题，并降低农民*中国社会科学院人口与劳动经济研究所“流动人口就业研究课题”。调研世界2013年第2期·39·聚焦三农工缴纳社保的积极性。以下结合调研数据对农民工1.454×104，双尾检验概率P值为0.000，小于显著参与社会保险的基本状况和原因进行详细分析。性水平0.05。因此，作为参保主体的企事业单位，对（一）农民工社会保障和就业培训基本状况及农民工参与工伤保险行为上具有显著差异。农民工原因分析群体是工伤事故和职业病的高危人群，工

6、伤保险能根据调研数据，农民工参与社会保险基本总体有效地分解用工单位的风险和保障农民工的安全状况，如表1所示。权益。但受企业参保意识淡漠、农民工非正规就业表1农民工社会保险参与的总体状况特点以及灵活就业引致的管理成本等因素制约，以
(%)及现实中劳动合同缺乏带来劳动关系认定难题，导
1484617.1致这一群体工伤保险参与率低下。农民工在工伤保
6946980.1险方面主要面临三大难题：工伤认定困难；工伤保23962.8险待遇无法落实到位；程序繁多、维权成本高。
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7、0732.22.失业保险参与状况。35954.1由于城乡分离的户籍制度、劳动用工制度和农
00% 民工自身人力资本低下原因，作为弱势群体的农民
8382696.7工比城镇劳动力面临着更加严重的失业风险。在失28853.3!"#
31233.6业保险参与方面，农民工失业保险参与率仅有 $%&
7895991.15.6%，未参与率高91.0%，绝大部分农民工正自身46295.3承担着失业的风险。进一步对不同企业类型参与工’(1005311.6’(!"伤保险状况进行交互分析

8、和卡方检验，皮尔松卡方’(7121882.1)*+,3检验统计量值为8.335×10，双尾检验概率P值为54406.3
48985.60.000，小于显著性水平0.05。显示在企业类型中，机-.
7892191.0关事业