民办高校民主管理运行机制探索和实践

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1、民办高校民主管理运行机制探索和实践［摘要］民主管理机制建设是民办高校当前阶段全面提升管理效能和办学水平的现实要求。民办高校应依据现代组织理论和现代大学建设要求，构建有利于民主管理实现、有利于教职工协力共建的组织结构，构建“党、政、学”共同参与的决策机制，并优化和创新民主管理平台，形成民主与集中相互协调、有机平衡的管理模式，促进科学决策、高效运行、和谐发展。［关键词］民办高校民主管理运行机制［作者简介］毕文健（1971-）,女，江苏兴化人，南京理工大学泰州科技学院宣传部部长，助理研究员，硕士，研究方

2、向为高教管理。（江苏泰州225300）［课题项目］本文系2008年南京理工大学党建研究重点课题“独立学院民办高校民主管理运行机制研究”的研究成果之一。（课题编号：AB32106）［中图分类号JG648.7［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2013）29民办高校（含独立学校）从起步至今已三十余年，强有力的集中管理对其稳健起步、快速发展起到了决定性的保障作用。但是，随着多数民办高校走过外延发展历程，转入内涵建设阶段，作为按新机制、新模式运行的现代大学，其管理不可仍停留于单一的集中领导模式

3、，而应形成集权与分权有机结合、民主与集中相互协调的管理模式，使决策更科学、组织更和谐、办学更高效。一、民办高校民主管理机制建设现状民办高校在其初始化建设阶段普遍采取了集权式管理模式，原因有以下四点：首先，民办高校教师队伍多渠道配备，各群体教师的高等教育阅历、观念差别较大，决定了这支队伍需要经验丰富、德高望重、精明务实的领导人物“掌舵”；其次，民办高校日常运行资金主要来源于学费，自身“造血”功能有限，办学条件建设的巨大压力要求资源集中配置；再次，民办高校面对地方经济社会的快速发展和产业转型升级，必须

4、适时、迅速地调整学科专业布局、优化人才培养模式，这依赖于集中领导形成的果断决策和高度的执行力；最后，由于民办高校投资方多为企业，管理理念一定程度上“企业化”，强有力的集中领导成为民办高校起步期的主要管理方式。进入内涵式发展的新阶段后，民办高校应将“建设民主管理机制、完善内部治理结构”作为重要举措，原因有以下四点：第一，'‘十八大”报告指出人民民主是社会主义的生命，“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”是国家对于包括民办高校在内的基层组织的建设要求。第二,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（

5、2010—2020年》专门提出“落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利”，《普通高等学校学生管理规定》也明文要求“建立和完善学生参与民主管理的组织形式”，可见参与高校管理是民办高校师生的基本权利。第三，民办高校作为拥有更多的办学自主权的民办性质大学，尤其需要让权力“在阳光下运行”。第四，民办高校作为完全意义上的大学，"科学与民主”的大学精神之髓、“包容与宽厚”的大学气质之本，都是其必须有意积淀、着力塑造的；而且作为诞生于20世纪末的现代大学，应该如世界成功现代大学一样，给学术心脏地带一一二

6、级院（系）以自主发展空间，这是民办高校可持续发展的必然要求。目前，民办高校民主管理的现状是民主建构被提上议事日程，但制度不够完善，更缺乏民办高校的针对性；教职工建言献策的渠道少、不通畅，教代会、学代会等开始运行，但多零散无序；同时，学生参与民主管理的范围有限，程度明显不足，往往流于形式。民主管理的平台尚不稳定，氛围尚未形成，其后果是较大程度地损害了师生的积极性，导致师生对学校发展漠不关心，对自身发展缺乏信心。由此可见,进一步完善民主管理机制，形成民主办校、团结和谐的组织氛围，必将有利于学生发展、教

7、师发展、学校发展。二、有利于民主管理实现的民办高校组织结构设计组织结构设计是高等学校管理的基础工程。从"有利于民主管理、有利于教职工协力共建”的角度出发，民办院校组织结构应呈现“大部制、大岗制、扁平化、矩阵型”格局，同时实行领导干部无级别任用。（此处有图）有利于民主管理实现的组织结构1•机构设置“大部制”。民办高校作为尚处于起步阶段的教学型大学，与办学历史较长的综合性高校相比，有些管理领域尚未涉及；与管理职能健全的成熟高校相比，有些管理领域工作量有限，因此其机构设置一般实行'‘大部制”，即管理机构

8、设立必备基础部门，其他职能机构按职能相近原则，与基础部门合署办公；二级院（系）也按学科专业群设置，形成大学部制。大部内、大部间意见与建议能够高速传递、合理碰撞和高效整合，使得民主管理不必拘于特定场合、专门渠道，而是及时便捷地实施。2.岗位设置“大岗制”。大部内部因事设岗，岗位精干,一位行政岗人员往往承担多个相邻领域范畴的工作，教师则实行''理论教学、实践教学贯通制”及教学a/b角制，一岗多责的岗位设置有效拓展了教职工参与管理的"面”，有利于增强其全局观，为其参与民主管理创造了条件，