终结“富的愈富,穷的愈穷”

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1、终结“富的愈富，穷的愈穷”■记者 双华斌　　■最不公平的分配制度仍是城乡二元结构，其对收入分配差距的影响占60%以上　　■作为工人权利主张的有效载体的工会，拿的工资是老板的，难免“吃人家的嘴短”　　■个税如果能从过去的分向征收变为综合征收，才是让居民吃　到更多蛋糕的“真改革”　　终结“富的愈富，穷的愈穷”收入分配改革步履维艰，改革部门本身就是阻力。CFP供图3/3　　新世纪的第一个十年中，收入分配话题每每触动着公众的神经。近年来，随着调节收入分配、缩小贫富差距被写入党的纲领性文件，关于收入分配制度改革的研究和实践加速展开。据报道，一份启动至今已达6年，其间6易其稿的《关于加强收入分配调

2、节的指导意见及实施细则》有望于年内出台。就相关话题，记者近日采访该方案起草专家、国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇。　　基尼系数突破警戒线，暗藏巨大社会风险3/3　　我国关于分配制度改革方案的研究，早在2004年已经启动。仅2007年至2009年间，就曾先后6次举行征求意见讨论会。按照杨宜勇的说法，收入分配改革方案的初衷和核心应该是“不能让富的愈富，穷的愈穷”。　　与这一追求形成鲜明的对照，是让人尴尬甚至无法接受的社会现实。在联合国有完整的统计数据的150个国家中，基尼系数超过0.49的不超过10个，中国便是其中之一。　　基尼系数，是国际上常用的一种收入差距的测量指标，数值在0至1之间

3、。按照国际标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3至0.4之间为正常状态，达到或超过0.4为警戒状态，达到或超过0.6则属于危险状态。　　基尼系数越高，意味着社会财富越集中，即“富的愈富，穷的愈穷”。我国GDP居全球第二位，可基尼系数却与世界上几个最不发达的国家为伍。　　据了解，早在1992年，我国总体基尼系数就已达到0.4。2004年，全国总体基尼系数上升至0.44，全国收入差距已经非常不平等。此后，全国收入差距扩大的趋势不仅没有得到缓解，而且呈现出继续扩大的趋势。　　在杨宜勇看来，“收入分配问题，早一些时间解决可能没有实力，太晚解决可能错失很多机会，导致问题积重难返，现

4、在解决正是时候”。　　早先没有实力，说到底是没有财力。以前，收入分配改革特别是加大转移支付力度，提高低收入者的收入水平，说到底要靠财力，而过去国家没有这个财力。近年来，财政收入不断增加，国家财政已由建设性财政向公共财政转变，由项目性财政向民生财政转变。　　太晚会错失良机，则是担心如此高的基尼系数所暗藏的巨大社会风险。杨宜勇研究发现，近两年群体性事件数量的攀升，大多与收入分配问题相关。　　因此，杨宜勇8月下旬在接受中央电视台《面对面》栏目专访时建议，将反映贫富差距重要指标——基尼指数写进“十二五”规划。他强调，“收入分配改革整体实施方案应该有一个清晰的框架，不能再‘月朦胧，鸟朦胧’下去了

5、，明年是‘十二五’规划的第一年，改革要跨越‘十二五’规划和‘十三五’规划”。　　本轮改革中，国有垄断性企业员工的高收入问题和已经提上公共议程的“第三次分配”，成为民众和媒体聚焦的热点。问及如何看待这个问题，杨宜勇提出需要更大的视野。　　他分析认为，国有垄断性企业员工的高收入，的确是城市民众眼中“最不公平的一块”。但是，当前我国最不公平的分配制度仍是城乡二元结构，因为城乡二元结构对总的收入分配差距的影响占60%以上。　　至于“第三次分配”，杨宜勇则直呼“靠不住”。他劝人们不要寄希望于第三次分配，“你看富人，让他纳税都不好好纳，让他捐助就更难了”，“对政府来说，应该认真做好第二次分配，但最

6、大的问题还是初次分配，因为税收无法矫正过大的初次分配差距”。来源：《中国教育报》，转自http://theory.people.com.cn/GB/40557/206292/13072188.html，2010年9月6日3/3