基层社区人民调解的质量研究——以宁波市海曙区望春街道为例

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1、万方数据发展起来的一项具有中国特色的、重要的社会主义民主法律制度。长期以来，人民调解制度在维护社会稳定、实现群众自治、加强社会主义民主法制建设中作出了突出的贡献，在国际上享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉。人民调解是解决纠纷的重要方法，作为一种民间活动，具有以下四个基本特征。l、人民性。人民调解是在社会主义国家人民民主专政的条件下产生并发展起来的；调解的民间纠纷是人民内部矛盾；调解的依据是国家的法律、法规、政策和社会公德；调解的目的是平息人民群众之间的纷争，增强人民内部团结，维护社会稳定，实现群众自治。2、民主性。人民调解通过人

2、民群众自我教育、自我管理、自我服务，化解自己内部的矛盾纠纷，是社会主义国家人民当家作主、行使管理社会事务民主权利的重要体现。人民调解坚持平等自愿的原则，不强行调解。3、自治性。人民调解坚持合法合理原则和不限制当事人诉讼权利原则。人民调解委员会无权强迫任何一方当事人接受调解或履行义务，更无权对当事人的人身或财产采取强制性措施。4、准司法性。人民调解是在依法设立的人民调解委员会的主持下进行的司法活动，不是群众自发的活动。人民调解委员会在法律规定的范围内调解民间纠纷，不得超越其职权范围。二、社区。社区概念源自西方，它隐含着三层基本含义。一

3、是指“非国家的”。社区不是行政的一个环节或部门，而是同国家行政相分离的“社会”的一部分，是居民自治的地域性“市民社会”3。二是“非市场的”。社区成员之间的交往不是市场规则中的交换关系，居民参加社会公益活动也不是为了得到相应的报酬，而是基于对集体生活的认同感、归属感、互助性和公益精神。三是“非家庭的”。社区成员之间的联系纽带主要不是血缘关系，而是在共同的地域基础上形成的共同的社会生活。二十世纪三十年代，社区概念由日本传入中国。受功能主义的影响，中国社会学界重视社区内部的结构要素及其所对应的功能，而忽视社区与外界社会的互动关系。在现代城

4、市中，社区的边界是开放的，城市社区可以看作具有一定传统和特定组织网络的空间区域，各种社会力量，无论是国家还是来自社区内部的邻里，都在这一空间区域内相互交错。在具体的工作层面，社区工作属于街道职能范畴。1991年5月民政部首次提出社区建设的概念，大部分城市在操作上以街道为社区建设的工作范围。在宁波市的社区建设和社区管理工作中，街道成为把握社区的一个实体。因此，社区概念具有双重属性——行政性与社会性，指具有明确地域边界的，以街道党工委、办事处为主导，辖区内各职能部门、社区内的组织和居民积极参与的，有充分资源得以自足自立的、以居民为主满足

5、社区成员需要的区域性社会生活共同体。三、社区人民调解。社区人民调解是社区建设的重要一环，它与人民调解3雷晓明：《市民社会、社区发展和社会发展一兼评中国的社区理论研究》[J]．《社会科学研究》，2005，(2)。。6．万方数据的关系十分密切。人民调解，是指作为基层群众性自治组织的人民调解委员会，依据一定标准，集中教育、疏导纠纷当事人自愿达成和解协议的活动，是一种非诉讼纠纷解决机制4。在中国，人民调解有农村人民调解、城市街道人民调解和工矿企业人民调解。本文所研究的是社区人民调解，著名法学教授季卫东曾指出：“社区人民调解是指在社区人民调解

6、委员会的主持下，以我国的法律、法规、政策及社会公德为依据，对纠纷的当事人采取说服教育、规劝劝导等方式，使纠纷当事人互谅互让、平等协商，自愿达成协议，从而消除纠纷的一项活动”5。著名教授强世功也认为：“社区人民调解是以居民调解委员会为主体的人民调解组织，依靠和利用社区内的各类资源在当事人自愿基础上依法调解社区矛盾，达成协议的过程。”6简单而言，社区人民调解是在社区范围内发生的人民调解活动。7其基本特征有六个方面：第一，社区人民调解的主持者是以居民调解委员会为主体的人民调解组织。它区别于国家行政机关和人民法院主持的行政调解和司法调解，也

7、不同于民间存在的个人出面进行的民间调解；第二，社区人民调解的客体是发生在社区的民间纠纷，如婚姻、邻里、房屋宅基地、生产经营等；第三，社区人民调解组织进行调解时要依据一定的标准这个标准是国家的法律和政策以及社会公共生活准则；第四，社区人民调解可以运用社区内一定的道德、感情、行政、经济、法律和舆论等资源进行调解，这里要求这些资源的运用必须合法；第五，社区人民调解必须在当事人自愿基础上达成协议任何违背任一方或各方当事人意志而达成的纠纷处理意见，都视为无效；最后，社区人民调解是以达成各方共同接受的和解协议为目的，共同接受意味着纠纷得以解决，

8、也意味着调解协议对任何一方都不是一种强加于人。81．4．2社区人民调解工作质量一、质量的一般内涵及其变化：产品质量对于我们来说早已不陌生，可以说，有了最初的商品生产以后，质量的概念就随之出现了。在质量标准已经上升为顾客满意和忠诚的今天