结构功能主义视角下社会组织参与新型城镇化建设研究

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万方数据中图分类号j92300硕士学位论文学校代码!Q§三三密级公珏结构功能主义视角下社会组织参与新型城镇化建设研究Researchontheparticipationofsocialorganizationinnewurbanizationundertheperspectiveofstructural，’．●●●runctlonallsm作者姓名：冯聪学科专业：人口学研究方向：人口城市化学院(系、所)：公共管理学院社会学系指导教师：李桂平教授副指导教师：论文答辩日期迦!生：篁：≥)答辩委员会主席中南大学2014年5月 万方数据学位论文原创性声明本人郑重声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中南大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。作者签名：三圣虱整日期：丝!竺年』生日学位论文版权使用授权书本学位论文作者和指导教师完全了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版：本人允许本学位论文被查阅和借阅；学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其它手段保存和汇编本学位论文。保密论文待解密后适应本声明。作者签名：邋导师签 万方数据硕士学位论文摘要结构功能主义视角下社会组织参与新型城镇化建设研究摘要：当前我国社会正处于经济飞速发展与社会结构急剧变革的转型时期，在政府与市场双重失灵的情况下，社会治理面临新的挑战，社会治理主体日趋多元化，社会组织由于自身的“非政府性”与“非营利性”，可以有效的解决社会发展遇到的新问题。在功能结构主义与市民社会理论的支持下，以社会组织为代表的第三方参与社会建设具有重要的理论支撑。因此探究社会组织参与社会建设具有重要的理论价值和现实意义。本文以社会组织参与新型城镇化为研究基础，以功能结构主义为分析视角，为社会治理多元化提供理论支持；以市民社会理论为指导，探究社会参与的重要性，为社会组织参与新型城镇化建设打下基础。本文重点将社会组织与新型城镇化连接起来，同时结合经典个案分析我国社会组织参与新型城镇化建设的具体实践，深入发掘社会组织的巨大效能以及遇到的障碍，结合国内外理论与经验，提出解决对策，试图探索适应社会发展需要的社会组织功能与作用的实现路径。关键词：社会组织，新型城镇化，结构功能主义分类号：C92；UDC；30011 万方数据硕士学位论文ABSTRACTResearchontheparticipationofsocialorganizationinnewurbanizationundertheperspectiveofstructuralfunctionalismABSTRACT：AtpresentourcountryiSinthetransformationperiodofrapideconomicdevelopmentandthesocialstructuretransformation，underthecircumstancesof‘thedoublefailure’ofgovemmentandmarket，socialgovemancehasundergoneanewchallenge，andthesocialgovernancesubjecthasdiversifieddaybyday．Duetoitsnon-govemmentandnon—profitofsocialorganization，itCaneffectivelysolvethenewproblemsinthecourseofsocialdevelopment．Withthesupportoffunctionalstructuralismandcivilsocietytheory，thethirdpartywhorepresentedbysocialorganizationstoparticipateinsocialconstructionhastheimportanttheorysupport．Therefore，thestudyonthesocialorganizationparticipatesinsocialconstructionisofgreattheoreticalvalueandpracticalsignificance．Thispaperbasedonsocialorganizationparticipatesinthenewurbanization，andtakes‘structuralfunctionalism’asresearchperspective，thesewillserveasatheoreticalunderpinningforsocialgovernancediversification．Thispaperisguidedbycivilsocietytheory，toanalyzetheimportanceofsocialparticipation，andlayafoundmionforthestudyofsocialorganizationparticipatesinthenewurbanization．Thispaperemphasizestoconnectsocialorganizationwiththenewurbanization，andtoanalysistheconcretepracticeaboutsocialorganizationsparticipateinthenewurbanizationbycombinedwithsomeclassicalcaseofinteractiveaction，Thispaperaimsatdivedeepintothehugeefficiencyofsocialorganizationandhowtoovercometheobstacles，itcombinedwiththetheoryandexperienceathomeandabroad，andhaveputforwardsomecountermeasurestoexploretherealizationpath，whichisthefunctionandpurposeofsocialorganizationthatadaptstothesocialdevelopment．KEYWORDS：socialorganization，newurbanization，structuralfunctionalismClassification：C92；UDC：300III 万方数据硕士学位论文目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯II目录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯IV第一章导论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．11．1选题来源及研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11．1．1问题的提出⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．1．2研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l1．2文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．21．2．1关于新型城镇化的研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21．2．2关于社会组织的研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯61．2．3关于社会组织参与新型城镇化的研究借鉴⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯81．3研究思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．91．4研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯101．4．1文献研究法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。lO1．4．2结构功能分析法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。101．4．3个案分析法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1l1．5核心概念界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯111．5．1社会组织⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．111．5．2新型城镇化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11第二章结构功能主义视角下的新型城镇化建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯122．1结构功能主义理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯122．2新型城镇化建设的结构功能分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯132．1．1新型城镇化的适应功能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯132．2．2新型城镇化的达标功能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。132．2．3新型城镇化的整合功能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．142．3．4新型城镇化的维模功能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．14第三章社会组织参与新型城镇化系统功能的调适⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯163．1新型城镇化系统中的结构功能失调⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯163．1．1目标设定不合理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一163．1．2系统获取资源能力不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。173．1．3系统整合水平不高⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．173．1．4系统维模功能失调⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．173．2社会组织参与新型城镇化系统功能的调适⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l83．2．1社会组织参与新型城镇化适应功能的调适⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．183．2．2社会组织参与新型城镇化达标功能的调适⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．183．2．3社会组织参与新型城镇化整合功能的调适⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．19IV 万方数据硕士学位论文目录3．2．4社会组织参与新型城镇化维模功能的调适⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．20第四章社会组织参与新型城镇化建设的区域经验分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2l4．1湖南省社会组织参与新型城镇化建设的概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯214．2社会组织参与新型城镇化建设的重要功能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯224．2．1社会组织可以有效促进系统适应功能的达成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一224．2．2社会组织可以有效促进系统达标功能的达成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．234．2．3社会组织可以有效促进系统整合功能的达成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．234．2．4社会组织可以有效促进系统维模功能的达成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．254．3社会组织参与新型城镇化存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯254．3．1市场经济基础薄弱⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．254．3．2政府支持体系不完善⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一264．3．3区域内社会组织合作性不强⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．274．3．4发展缺乏专业管理人才⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．274．4社会组织参与新型城镇化存在问题的原因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯284．4．1社会结构制约社会组织功能发挥⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．284．4．2管理制度阻碍社会组织功能发挥⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．28第五章社会组织参与新型城镇化建设的对策建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯295．1积极发展市场经济⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯295．2积极拓展制度空间⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯295．3积极调动社会力量的参与⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯305．4重视人才队伍与文化建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3l5．5培育社会组织自身特质⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯315．5．1重视培育发掘社会组织的维权性质⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．325．5．2重视培育社会组织的协调性质⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．325．5．3重视培育社会组织的自治性质⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。32结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯34参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯：⋯⋯⋯⋯．35附录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯39附录一石门县柑橘协会行业自律公约⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯39附录二石门县柑橘协会章程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41攻读学位期间主要的研究成果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．49致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯50V 万方数据硕士学位论文第一章导论1．1选题来源及研究意义第一章导论1．1．1问题的提出全球经济的飞速发展推动了世界各国的政治、经济、文化以及社会的运行模式开始出现新的特征。而随着政府与市场的双重失灵，社会发展要求新的治理主体出现，随之而来的就是社会结构的剧烈变迁，由原来的政府一市场二元结构向政府一市场一社会三位一体的治理模式转变。社会参与主体也从由政府主导的单一模式向多元化主体介入转变，同时社会经济的发展开始面临更多的挑战。在这一背景下，“第三部门”运动在世界范围内深入发展。在我国，社会组织也开始兴旺发展，逐渐成为社会建设的首要力量。而随着十八大“五位一体”战略布局的提出，社会组织在社会建设的方方面面日益扮演着重要的角色。可以说，研究社会组织对促进社会健康和谐发展意义重大。在我国“强政府一弱社会"的社会发展结构中，促进社会组织建设和管理，有助于指导公民有秩序的参与政治经济生活中。针对社会组织的成长与治理现状以及应对经济社会发展的挑战，我国政府极其重视社会组织建设与管理，相继出台相关法律、政策和法规，不断调整管理手段和管理策略。同时，新型城镇化战略的提出，具有重要的现实意义。1978年至2013年，城镇人口从1．7亿增加至7．3亿，城镇化率从17．9％提升到53．7％；城市数量从193个增加至658个，建制镇的数量从2173个增加至20113个1。可以说，发展城镇化建设已经成为和谐社会建设进程中重要的组成部分。新型城镇化建设战略的提出，符合科学发展观的发展要求，倡导科学发展与集约高效，关注新型城镇化的发展有助了解我国城乡社会的发展状况、城乡结构变化以及在经济同步发展的条件下，城乡发展模式和方式的不同；研究如何在新型城镇化进程中促进社会组织的建设，有利于创造社会组织建设的新面貌，促进其功能发挥的最大化。1．1．2研究意义社会组织建设与新型城镇化发展都是我国改革过程中的重要部分，也是学术界比较关心的问题。在政府与市场相继出现管理失调的形势下，社会组织作为强有力的第三方主体，依靠其优势特征渐渐成为社会运行中重要的调节主体，在解决社会问题的过程中日益凸显出重要的作用。社会组织是现代社会结构中转型的关键要素，它的兴起和发展是经济、政治与社会和谐发展的必然结果。在过去的几年间，社会组织各方面都得到充分的发展，数量增加、规模扩大，范围也更加数据来源：‘国家新型城镇化规划(2014--2020年)》，国新办，2014l 万方数据硕士学位论文第一章导论广泛，在全球性经济与政治发展中显示出越来越重要的地位和作用，逐渐成为与政府、企业地位平等的“第三元”。在结构功能主义视角下，运用市民社会理论作为支持，讨论社会组织的建设，将有助于市民社会理论的发展，并且为结构功能主义理论分析开拓新的视域，对中国市民社会的发育具有重要的理论价值。而研究社会组织参与新型城镇化建设，更是学术研究领域的一个拓展，现有研究中很少涉猎社会组织参与新型城镇化建设的功能作用，以及社会组织在推进新型城镇化建设过程中不断发展完善自身建设。因此本研究具有重要的的理论意义。目前，我国正处于社会转型的关键时期，新型城镇化战略的提出加速破除与转变城乡二元结构，带动经济发展方式的转变以及产业布局的调整。在新型城镇化发展过程中，最重要的是人口的迁移，这涉及到一系列的社会问题，包括就业，住房，医疗，教育等，促进区域经济和社会的协调发展，必须合理解决这些矛盾。新形势下我国的城镇化发展和社会组织之间的关系越来越密切。然而，在我国现阶段的管理实践中，社会经济发展不平衡限制了政府职能转变，严重阻碍了我国社会经济的健康长效发展。这需要社会用创新的思维和手段来加强新型城镇化进程中的社会组织管理，构建和谐社会，促进新型城镇化建设的有序进行与促进社会的健康协调发展，这些举措具有极其重要的现实意义。1．2文献综述1．2．1关于新型城镇化的研究现状国外关于城市化的研究始于18世纪50、60年代。从十八世纪五十年代初，工业革命席卷全球，极大地促进生产力的发展水平，政治、经济和社会结构剧烈转型，城市和农村地区的发展模式开始转变，加快了新型城镇化的发展。在工业革命的影响下，城镇化已成为推动社会生产和社会结构转型的主导力量。到了十九世纪中期，马克思和恩格斯对城市化进行了详细的论述，主要为城市的发展起源，重点关注了城乡经济结构的二元对立以及如何消除城乡发展差异。自那时以后，许多学者都深入扩大了对城市化的研究，强调城市和农村的整体协调发展，重点研究如何激发城市发展对农村发展的带动力。20世纪初，城市化的研究领域更是得到进一步的拓展。1933年德国地理学家克里斯泰勒提出中心地理论，研究重点放在如何将区域内的城镇发展系统化。到了20世纪中叶，熊彼德的创新理论为城市化理论的发展提供新的思路，为现代空间扩散理论形成打下基础。随着后工业社会时代的来临，全球经济组织形式与产业发展结构都发生剧烈的变革，信息与知识经济革命推动了社会发展模式的转变，城市不仅仅再是空间地域概念，而是成为高效丰富的信息空间载体，促进社会和经济的发展，从而促使城市化体系开始形成新的发展特点。在我国“城镇化’’的提出晚于“城市化”，并且是中国学者结合中国实际国 万方数据硕士学位论文第一章导论情提出的具有中国特色的创新性概念。传统的城镇化主要指农村人口向城镇转移，第二、三产业获得发展，城镇数目增加，城市规模不断扩大的历史发展过程。城镇化的历史发展大致可分为三个阶段，即“城市解体农村模式”、“城市补馈农村模式’’和“农村转化城市模式”1。传统的城镇化研究主要涵盖城镇化的内涵、过程以及动力机制，包含人口、生活活动以及生活方式的的城镇化发展。新型城镇化战略的提出，更引发学术界对其发展的广泛关注。探究新型城镇化的“新”内涵，是学术界研究的重点。区别于传统的城镇化，新型城镇化遵循的是科学发展观，坚持可持续发展。通过对相关研究进行总结，可以初步建立新型城镇化“新”的内涵框架。表1-1新型城镇化与传统城镇化比较图2新型城镇化传统城镇化强调经济、政治、社会、文化、生态目标单纯重视城市的经济发展的全面发展内容以人为本，重视领域间协调发展重点发展土地的城镇化手段坚持市场化为主导单纯政府主导路径坚持可持续忽视持续发展表卜2新型城镇化“新”的内涵结构图3“新”的体现不同领域具体表现集约化发展发展模式由粗放方式向集约化发展方向转变，坚持可模式新持续发展生态化发展注重新能源的利用，坚持低碳化理念追求经济与社会的协调发展，促进产业转型与升级，经济领域积极发展现代农业以人的发展为中心，促进人口城镇化发展，建立完善社会领域的社会保障体系，促进文化教育、医疗卫生、社会福利体系等协调发展目标新建设服务型政府，积极引入社会力量促进社会发展动政治领域力机制的完善生态建设追求生态化发展模式，提高资源利用率坚持社会主义核心价值观，建设社会主义文化建设文化价值体系经济结构升级转型，社会主义现代化市场经济的发展背景新为新型城镇化的发展打下坚实的基础1单卓然，黄亚平：‘“新型城镇化”概念内涵、目标内容、规划策略及认知误区解析》，城市规划学刊，2013(2)2资料来源：作者自绘3资料来源：作者自绘 万方数据硕士学位论文第一章导论随着市场经济的发展与小康社会的全面建设，经济结构升级转型，传统城镇化发展无法满足社会建设需要，因此提出新型城镇化建设具有重要的战略意义。推进新型城镇化发展，学者们普遍认为必须坚持集约化与生态化的发展模式。既要实现人口增长，工业生产要素的丰富，更要重视对新型城镇化发展品质的提升，促进人口与经济健康协调的发展既要注重经济利益，而且更需要考虑社会和环境资源的利益。集约化发展模式需要充分利用现有的物质资源，整合城镇系统内部的各个子系统，促进各系统之间的协调稳定发展。在新型城镇化集约发展模式中必须制定科学的发展战略，坚持集约高效的利用资源，降低生产成本；生态化的发展模式强调保护自然环境的重要性，注重环境保护与生产生活之间的协调发展。可以说推进新型城镇化，必须坚持集约高效的发展模式，注重生态环境建设，建立完善合理的城镇发展体系。在研究新型城镇化的发展目标时，学者们将其划分为不同的层次。追求经济目标的过程中，需要注重经济与社会的协调发展，促进产业转型与升级，积极发展现代农业，为新型城镇化建设打下坚实的基础。在追求经济发展的同时，要注重社会发展目标的实现。新型城镇化的发展要强调“以人为本”，将提高人们生活水平作为首要目标，积极改善居民的生活品质，重视人的权益保障，建设完整的社会保障体系，提升社会保障水平；积极满足人的精神发展需求，不断提高居民的精神文化素养，促进人的健康全面发展。在政治领域建设中，新型城镇化发展需要国家政府提供完善的公共服务，这呼吁服务型政府的建立与完善。但是仅仅依靠政府力量促进新型城镇化发展是无法满足发展需要的。有学者认为应积极引入社会力量，完善社会治理的动力机制，协调政府、市场以及社会第三方力量，合理促进新型城镇化的发展。在城镇建设的过程中，应该摒弃传统城镇化单纯追求速度与数量的错误发展理念，统筹城乡发展，坚持质量与数量的和谐统一，在快速发展的同时，确保新型城镇化发展的质量与水平。关于新型城镇化进程中存在的问题，学者普遍认为新型城镇化建设中主要存在户籍制度和社会保障体系建设，土地使用以及农民工市民化问题。具体表现为：l、城乡户籍障碍与社会保障制度的差异。在新型城镇化的发展过程中，农民离开土地，转变生产方式，从农业生产过渡到工业生产，由农村转移到城市，但却缺少城镇户籍，由此带来一系列与之相关的问题。在新型城镇化背景下，城乡二元制度造成社会资源分配不公，城乡差距依然较大。2、土地问题。土地问题是新型城镇化进程中的关键问题，合理解决土地机制是解决城乡矛盾的重要举措。提高土地与资源的利用率是促进新型城镇化发展的重要动力。此外由于大量农用土地转化为工业用地，导致农民权益保障以及粮食生产等问题日益突出，由此产生生态破坏等辐射问题。3、进城农民市民化问题：随着新型城镇化的持续推进4 万方数据硕士学位论文第一章导论与产业结构的转移，大量农村人口涌入城市，从事非农产业生产。但与原有的城镇市民相比，进城农民只是完成了空间上的转移，在质量上还差距甚远，无法享受城镇市民的权益。陈锡文(2011)指出，农民工市民化转变面临严重的障碍，存在居住环境较差、社会保障体制不完善、权利缺失的问题。社会资源的分配不均是阻碍农民工市民化的首要障碍。其根本原因在于社会制度、政治经济与文化的排斥，这些因素的相互作用共同阻碍了农民工的市民化进程。根据现有的研究，我们不难看出，人口城市化是在新型城镇化进程中的一个重要组成部分。新型城镇化的人口市民化发展主要是农村人口和剩余劳动力向城镇转移的过程，农村与城市之间的互动关系十分重要。学者在研究新型城镇化的进程时，观点基本集中在农村生产要素向城市集中的机制与发展。农村生产要素在这一过程必然会受到冲击，不可避免的会产生一系列社会问题。周小刚(2010)对新型城镇化与农村以及农民之间的关系作了简要概述，其认为农民工是在我国城乡二元经济结构体制下，市场经济发展浪潮中形成的一个特殊群体，随着中国经济的发展和城市化进程的不断发展，农民工和城市化之间的关系越来越密切。主要体现为农村人口的空间转移与剩余劳动力在产业结构上的转移。王定祥及李伶俐(2006)等学者认为在新型城镇化的发展过程中，农村劳动力大量流失，从事农业生产的人员不断减少，农用耕地面临被工业发展占用的危机。在我国社会发展新形势下推进新型城镇化建设可以促进社会经济的健康可持续发展，但在发展新型城镇化的过程中，单纯强调城镇基础设施建设只会让农用耕地越来越少，失地农民权益受损等问题将会不断涌现。归纳造成这些问题的原因，学者们普遍认为主要是推动新型城镇化受到传统体制的限制，现有体制和制度无法满足新型城镇化的发展需要。从城镇化经历了发展的过程来看，影响新型城镇化发展的因素可以归纳为经济因素，人口因素和制度因素。粗放的经济增长方式，落后的社会制度阻碍，都导致了新型城镇化发展水平和质量难以快速提高。忽视入的全面发展和社会发展的不协调，资源过度浪费，规划和建设不合理，产业支持力度不强，社会保障体系不健全等问题日益突出，全社会必须高度重视。这也是学者研究的重点。在我国，农业的现代化发展基础薄弱，难以积极推动新型城镇化的发展。促进农业现代化的发展是新型城镇化发展的基础。积极发展农业现代化能积极有效的推进新型城镇化的发展。然而，结合中国农村现有发展水平来看，农业生产相对落后，农业生产效率低，生产基础薄弱，严重影响新型城镇化的发展模式转变。此外，在发展过程中，部分地区没有坚持科学发展，在建设过程中缺乏正确的认识和观念，并且受到体制的因素影响，二元分割严重阻碍了我国新型城镇化的科学协调发展。针对新型城镇化进程中存在的问题，学术界认为首先要积极借鉴国外的发展 万方数据硕士学位论文第一章导论经验。国外的经验表明，当城镇化率达到50％．60％时，是社会矛盾爆发的高峰期。在解决矛盾的过程中，发达国家认为应重视农业生产方式的集约化发展，促进农村社会的和谐发展，重视城市圈建设的科学性。注重人的权利保护，平衡农村发展与城市建设。其次，学者们普遍认为推进新型城镇化建设必须认真做好规划，建立各个城市之间的整体协调发展机制，建立完整合理的新型城镇化体系。单纯追求经济利益的规划发展是不能满足长期发展的。注重社会公平是城市规划的重点，可以促进城市健康发展和社会主义新农村建设，实现区域资源的优化配置，加快区域经济发展，促进城乡经济一体化。与传统城镇化不同的是，新型城镇化的重点是遵循科学发展观，坚持可持续发展。推进新型城镇化发展，既要实现人口增长，工业生产要素的丰富，更要重视对新型城镇化发展品质的提升，促进人口与经济健康协调的发展既要注重经济利益，而且更需要考虑社会和环境资源的利益。建设新型城镇化，要深入贯彻科学发展观，强调“以人为本”，将提高人们生活水平作为首要目标，积极改善居民的生活品质；与此同时，还需要重视人的权益保障，建设完整的社会保障体系，提升社会保障水平；积极满足人的精神发展需要，不断提高居民的精神文化素养，促进人的健康全面发展。推进新型城镇化，必须坚持集约高效的发展模式，注重生态环境建设，建立完善合理的城镇发展体系。1．2．2关于社会组织的研究现状随着社会结构的剧烈转变，社会运行主体由原来的政府与市场的“二位一体”过度到政府一市场一社会的“三位一体”。在政府调控和市场双失灵的情况下，社会组织在进行社会调节的过程中发挥着重要作用。国际上，社会组织分类主要有两种：一是联合国国际标准产业分类体系，简称ISIC；另一个是美国约翰——霍普金斯大学的专业研究机构在非营利组织国际比较研究项目中，提出并采用了“非营利组织的国际分类”(ICNPO)，将社会组织划分为十二个大类。在国内，根据不同的标准，将社会组织划分不同的类型。按照组织成员间关系的性质，分为正式和非正式组织。按照组织功能和目标，分为生产、政治和整合组织。按照组织目标和获利者的类型，分为互利组织、私有者的赢利组织。还可以按照组织对成员的控制类型划分为：强制性、功利组织、规范组织。中国学者普遍将社会组织分为经济组织，政治组织，文化、教育、科研组织，群众组织和宗教组织等几种类型。本研究所定义的社会组织主要是指建立在社会分工基础上的专业化非政府性、非营利组织，是社会成员以特定的目标和明确的规范自发组织起来，从而更有效地弥补政府与市场的不足，满足人们的多种需要的组织。6 万方数据硕士学位论文第一章导论在中国社会剧烈转型的今天，社会组织需要承担更多的社会职能，扮演更多的社会角色。姚华平(2010)从社会组织参与社会治理的角度出发，重点概述了以社会组织参与为载体的社会管理体制，重点分析了国家与社会框架下社会组织的建设与管理路径。改革现有的制约社会组织发展空间的社会管理体制，必须促进社会组织的数量增加与规模壮大，这才能为社会稳定和发展提供坚实的基础。一般来说，关于社会组织的研究主要集中在：关于社会组织基本理论的研究，主要是探究社会组织的内涵与外延，科学界定社会组织在中国社会的定位；关于社会组织在参与社会治理的过程中功能与作用研究；关于社会组织发展存在的问题及选择对策的研究；四是社会组织在培育的过程中与国家政府之间的结构互动的研究。社会组织理论基础的研究主要涵盖社会组织的定义与特质，其中包括对西方理论的借鉴与发展。王名(2008)将社会组织界定为：“社会组织，也被称为“非政府组织’’，“第三部门”，“非营利组织’’，主要是指社会各阶层的社会公民或群体自发成立的具有非政府性、非营利性、志愿性和社会性等特征的组织形式及其网络形态1"。蒙一丁(2008)对社会组织的概念进行学术总结，认为广义的社会组织是指介于政府和家庭维度之间，重点强调社会组织的非政府性和独立性。狭义的是指在不同层面上建立的非政府、非营利性公共组织，他们主要旨在调适国家与社会关系。它最为突出的特征就是非政府性以及非营利性。学术界对社会组织的功能与作用进行了深层次的探讨。肖玉明(2006)指出，社会组织在利益协调、社会监管、维护社会公平与正义以及社会建设中都发挥着重要的作用。社会组织的自我建设与功能发展是其促进社会发展的关键内因。杨团(2008)认为，社会组织的独立自主与广泛灵活是其可以自主参与社会管理的基础，可以促进社会组织在参与治理过程中充分发挥功能，主要包括沟通政府与民众意愿、提升公民素质、提高公共政策能力、降低公共管理成本等方面。张志刚、姚远(2007)认为在社会管理体制创新完善的过程当中，社会组织在四个方面发挥重要作用，包括参与社会治理，以弥补政府职能的缺失；极大程度缓解社会矛盾，降低群体性冲突事件与社会矛盾发生的概率；积极推进社会管理制度与模式的创新，强化社会资源的整合能力；协调社会全面管理，减少社会管理的空白区域。还有学者从“政府失灵”和“市场失灵”的角度论述了社会组织提供公共服务的功能作用，主要集中在政府力量不及、市场机制也无法解决的领域，而这些领域大多为社会变革中新生的领域。王名(2008)认为社会组织在弥补政府和市场失灵方面具有重要的作用，可以提供高效率的公共服务。概括说来，社会组织在促进社会发展、维护社会稳定的过程中担负着重要的使命：它是转移政府1引自：王名《中国民间组织30年——走向公民社会》，社会科学文献出版社2008年版7 万方数据硕士学位论文第一章导论职能的重要载体，是沟通政府与社会成员之间的桥梁与媒介；社会组织可以帮助政府创新社会民主管理机制，依靠自身的组织和动员能力，有效实现社会整合。目前现状看来，社会组织在数量、功能等方面都获得发展，但受到政府行政体制影响，社会组织发展空间相对狭隘，整体发展水平还有待提高，资金不足与人才缺乏成为制约社会组织发展的重要瓶颈。多数学者认为我国现行的多重管理体制是限制社会组织发展的体制性障碍，变革双重管理制度刻不容缓。与之相反的观点则认为在中国的社会结构环境中，双重体制对于社会的管理还是存在合理性的。结合社会组织的发展需求来看，我国改革社会组织管理体制还是必要的。目前在中国社会组织的管理过程中，监管和扶持存在严重的问题。社会管理观念的滞后造成政府采取高压的管制与缺乏长效的扶持制度。管理的缺位与法制体系的不完善也使得社会组织在运行过程中步履维艰。关于社会组织与政府的关系，学者也尝试从不同的角度进行解读，何增科(2000)结合西方公民社会背景将它归纳为对抗关系、制衡关系、参与关系、共生共强关系以及合作互补关系。贾西津(2013)从社会功能的角度把社会组织和国家的关系分为公共服务层面、公共政策层面和公民权利层面三个层次。无论从哪个角度分析，都可以看出，在新形势的发展需要下，政府必须降低对社会组织的戒备，为社会组织发展营造健康广阔的空间，增强政府部门与社会组织之间的交流合作，建立和谐健康的组织与政府关系，加快创新社会管理机制与发展模式，积极促进社会协调稳定健康的发展。1．2．3关于社会组织参与新型城镇化的研究借鉴关于社会组织参与城镇化治理的研究，在我国研究还很少涉猎，在现有的研究基础上分析，主要集中在社会组织参与新型城镇化治理的原因以及功能分析。在社会组织参与城镇化治理的原因分析中，学者主要结合中国的社会现状进行探讨。在社会转型期的中国社会，经济发展、资源利用与生态环境等发展形势都极其严峻，效率与公平难以同时平衡协调，因为利益分配不均所导致贫富差距扩大，社会分化加速的趋势非常明显。这种发展态势导致在新型城镇化进程中不同的利益主体在博弈的过程中局势和策略失衡，信息严重不对称，导致处于强势地位的政府采取所有手段寻求可能带来的好处，而处于不利地位的“市民阶级”缺乏合理有效的利益表达渠道。这样的失衡一定程度上也是由于中国公民社会尚未成型而造成的，这急需作为第三方主体并且没有利益关系的社会组织参与到协调与治理过程中。学术界对于社会组织在参与新型城镇化建设中的作用是及其关注的。社会组织的参与有利于为博弈双方主体构建平等有效的利益诉求机制，而且由于自身的专业性特点，在解决经济、资源、环境等问题上都可以快捷专业。学者们主要认 万方数据硕士学位论文第一章导论为社会组织可以预防社会矛盾、有效提供公共服务、安抚社会情绪与凝聚人心、提升社会满意度等。具体看来，在预防社会矛盾方面，社会组织可以协调各种群体之间的利益关系，利用其社会影响力搭建市民与政府之间的诉求桥梁，建立良好的利益述求机制，降低社会冲突发生的概率。政府应充分授予社会组织处理公共事务的权力，在权限范围内积极化解社会矛盾，弥补政府与市场调节的不足；此外，社会组织一般由专业性人士发起构成，具有一定的专业水准，并且由于其非政府性的灵活特征，可以创新调解机制与服务形式，更容易调动市民的积极性，满足市民的利益需求。在提供公共服务方面，社会组织可以传达民众呼声，帮助政府在进行公共决策时提高科学性。还可以在具体项目实施过程中，将政府行政意愿与民众需求进行上传下达；在行政项目的实施过程中，社会组织可以为政府提供专业咨询，提高公众参与。社会组织可以充分发挥自身的协调与沟通功能，开展志愿服务活动，安抚社会情绪，凝聚人心，宣扬社会主流价值文化，提高社会满意度。在探索社会组织在新型城镇化过程的作用发挥时，学术界认为，应积极完善新型城镇化建设的公共政策体系，积极促进社会组织的发展。促进社会公众和政府职能部门更好地参与到社会组织的发展中，推进社会组织健康发展。彭小兵(2012)认为可以建立社区社会组织孵化中心，对社会组织发展提供能力建设、发展指导等关键性支持。结合新型城镇化的发展现状，可以重点培育服务类社会组织、公益慈善类社会组织、文体类社区组织和中介型社区组织。同时借鉴国外发展经验，完善政府财政支持制度，确定帮扶政策，为社会组织发展提供资金支持。推进政府公共服务的完善，加强政府与社会组织之间的交流与合作，促进资源的优化配置，促进公共服务提供的健康发展。总结看来，学者普遍认为社会组织在新型城镇化进程中可以有效解决社会问题，通过整合、协调不同群体的利益关系，有效的调和社会矛盾。其次，社会组织在推进新型城镇化的进程中，可以依靠自身的特有优势，扩大社会影响，树立良好的社会榜样。1．3研究思路本研究首先需要做的是将新型城镇化作为一个整体系统，运用结构功能主义视角，分析新型城镇化的各个功能，运用AGIL分析框架，探究社会组织作为行动者之一，在新型城镇化系统功能达成过程中，与政府以及市场之间的互动，为社会组织参与新型城镇化建设提供的重要理论支持。市民社会理论中一个核心命题就是社会组织在参与社会调节的重要作用，因此社会组织参与新型城镇化建设是具有理论支持的。探究社会组织参与新型城镇化建设，尚属于一个新兴的研究领域，与社会学、区域经济学、劳动与社会保障等学科有着深厚的理论联系。这 万方数据硕士学位论文第一章导论些学科的研究范式和所取得的理论经验，也为社会组织参与新型城镇化建设的研究提供了重要的借鉴。社会组织作为本文研究的主体，是重点分析的对象，探究其如何在城镇化进程中发挥功能意义重大。再次，着重于对社会组织参与新型城镇化建设需要发挥的巨大效益进行分析。新型城镇化的发展必定带动农村人口在生活范围与方式上的转换、以及农业生产劳动力向非农业生产产业的转移。在这个转移的过程中，必然会产生林林总总的社会问题。本文的重点就是探讨在推进新型城镇化进程中社会组织在解决社会问题中的巨大效能，以及在发挥效能的过程中所遇到的障碍。以此为基点总结完善社会组织的发展对策，以推动新型城镇化建设全面深入的展开。如何把新型城镇化和社会组织发展连接起来是本文的重点与难点。新型城镇化的发展与社会组织有着紧密的关系，本研究试图将新型城镇化作为一个整体系统，细化出系统中的子系统以及功能，重点探讨社会组织在新型城镇化功能达成过程中的角色扮演。“强政府．弱社会"的社会结构造成政府与市民之间博弈主体不平衡，信息严重不对称。而社会组织由于自身的“非政府性’’以及“非营利性”，可以有效地调节这一矛盾。社会组织参与到新型城镇化建设中可以平衡各方利益，作为中间方搭建利益诉求平台。可以说，社会组织对带动区域经济的发展，促进社会和谐与有重要影响。在写作时，重点探讨社会组织在新型城镇化进程中的重要作用，并尝试做一些定性研究。并且在探讨的基础上，讨论如何更好地发展社会组织，以促进新型城镇化建设中社会、经济、政治、文化的协调健康发展。1．4研究方法在研究方法上，利用组织行为学分析和社会学的调查分析方法，充分运用市民社会理论，重点分析社会组织参与城镇化建设过程中，功能发挥的理论基础，系统地对我国新型城镇化进程中社会组织建设与管理问题进行理论研究，同时采用第一手资料进行辅证，并结合定性逻辑分析方法，提高研究结论的科学性。1．4．1文献研究法通过对文献的大量搜集、整理和分析，全面了解和掌握城镇化发展进程以及社会组织运行情况，根据所整理的资料，初步掌握对社会组织参与城镇化建设过程中功能发挥的现状与遇到的障碍。对国内外城镇化进程、社会组织运行发展的情况进行总结分析，确定新型城镇化的科学内涵，在对国内外关于城镇化与社会组织的理论和文献进行研读，提炼出论文的观点建议。1．4．2结构功能分析法结构功能主义认为，社会是一个具有一定结构的有机系统，相关的各个领域相互联系，在整个社会结构的发展中发挥重要的作用。每一个分系统的变化都会影响整体系统的发展。社会组织的发展是中国社会治理结构的多元化发展的必然10 万方数据硕士学位论文第一章导论结果，其转化与强度将对社会结构产生反作用。本文探究的目标之一就是将新型城镇化作为一个整体系统，研究社会组织作为社会系统中的行动者之一，是如何与政府、市场等其他主体互动，促进新型城镇化功能的达成。1．4．3个案分析法通过选取新型城镇化进程中的成功案例，分析社会组织在参与城镇化建设过程中的功能与作用，掌握目前新型城镇化进程中社会组织的发展状况，探究其促进城镇化发展的功能发挥与遇到的障碍，以此探讨适合推动城镇化建设的社会组织发展路径。1．5核心概念界定1．5．1社会组织在市民社会理论中，普遍将社会组织看作是市民社会发展的核心，是市民社会的基础和主体。很多学者将社会组织的发展作为衡量公民社会发展水平的重要标尺。一般来说，社会组织也成为第三部门、非营利组织、非政府组织等，是追求共同利益的社会成员自愿组成的非营利性、独立于政府的组织。它的重点是不以营利为目的，而是社会成员在共同利益或意愿的基础上而结成的非政府的、非营利的社会组织。本文中的社会组织主要是指在城镇化进程以及社会治理中，可以解决政府和市场难以调节的矛盾与问题，积极为市民利益代言的组织，他们可以为政府和社会成员之间搭建平等的利益诉求平台，保障市民利益与权力，并运用其自身的专业性为政府决策提供支持，最大化的发挥自身的优势与功能，积极促进新型城镇化建设的发展。1．5．2新型城镇化新型城镇化的提出是区别于传统的城镇化。传统的城镇化追求的目标单一，重视人口的非农化以及经济结构的转移。忽视了在这一过程中社会、文化、政治、经济、环境结构的平衡发展。本文中描述的新型城镇化，是重视政治、经济、社会、文化和生态的协调发展，追求资源集约化的科学发展模式。新型城镇化强调的是不断转变与完善生产生活方式与思想观念。这就需要新的治理主体参与进来，弥补政府职能的空缺，以此提高新型城镇化的发展水平和质量。 万方数据硕士学位论文第二章结构功能主义视角下的新型城镇化建设2．1结构功能主义理论随着“政府一市场”二元治理结构的失灵，多元治理成为社会发展的必然趋势。社会是由各种要素主体相互作用的结构体。社会的结构具有多层次性。结构主义者认为社会结构为社会行动者的行动选择搭建了不能脱离的框架。帕森斯认为，“行动者不能自由选择行动’’，社会结构是对个人行为的有效约束。吉登斯的“结构二重性”观点认为：社会结构一方面是由社会人的行动建构起来的，另一方面又是作为结构制度反作用于社会人的行动。在结构功能主义理论中，一个核心命题就是认为社会的每一部分都对其整体有“功能”。帕森斯认为社会是由各个子系统构成的大系统，包括经济、文化、政治等子系统。各个子系统之间遵循着特有的“功能体系”(即AGIL模式)，即适应、达标、整合和维模四个功能。“适应"功能要指社会系统由其外部环境获得资源或能力，以及资源或能力在系统中的配置；“达标”功能主要是指系统来确定自己的内部目标序列和动员系统的能量来实现系统目标的能力：“整合”功能主要指将系统各个部分联系在一起，使各个部分之间协调一致，确保系统作为一个整体有效地发挥功能；“维模’’功能主要指在系统运行过程中断时期，完整地保存原有的运行模式。本研究运用结构功能主义理论视角分析社会组织参与新型城镇化建设。将新型城镇化作为一个整体系统来分析探究。新型城镇化的重要目标就是实现城乡一体化，促进社会的和谐平等有序健康的发展。在这过程中，消除城乡二元结构是确保社会稳定发展的关键。根据结构功能主义的观点，社会结构是由组织、制度、文化等因素组成，这些因素具有互相联系和影响的功能以保持社会结构的稳定性。由于社会结构的不同部分承担着不同的社会功能，功能履行能力的不充足，则构成了社会结构变迁的原因。社会体系要在变动的社会环境中保持和谐稳定，必须不断提高功能履行能力，社会结构如一个生命有机体，当其中的任一器官功能弱化或功能消失，社会结构这个有机体必然面临衰弱或消亡。在传统的治理结构中，忽视了社会参与对社会结构的治理与调整。正因为此，才导致在政府与市场双失灵的情况下，社会组织没有及时参与到社会治理之中，社会发展才会出现新的问题与挑战。社会组织作为一个新兴的主体，在我国学术界研究还不够深入。但就社会组织的功能研究来说，西方的功能理论具有重要的借鉴意义。从结构功能主义的视角来认识社会组织参与新型城镇化建设，重点需要将新型城镇化视为一个独立完 万方数据硕士学位论文第二章结构功能主义视角下的新型城镇化建设整的系统，运用AGIL分析框架，建立系统的功能分析模型，探讨在社会运行过程中系统功能的失调，为社会组织参与调适做好铺垫，进而探究社会组织参与新型城镇化治理的问题，并提出解决对策。2．2新型城镇化建设的结构功能分析根据结构功能主义观点，社会系统为保证自身的维护与发展，必须具备四种需要和功能，即适应(A)、达标(G)、整合(I)和维模(L)。这种AGIL的分析框架，为研究社会系统提供了一个新的视角和社会制度研究的分析方法，整体与部分，结构和功能的有机结合在一起，有利于对社会制度进行全面的研究。帕森斯1认为，社会制度可以分为四个子系统，具有四个基本的功能：“经济制度”相对应的“适应"功能；“政治系统”对应“达标”功能；“社会系统”对应“整合”功能：“文化系统”对应“维模”功能。社会系统是一个整体的、均衡的、自我调解和相互支持的系统，结构内的各部分都对整体发挥作用：同时，通过不断的分化与整合，保持系统的平衡。本研究试图将新型城镇化作为一个整体系统，利用AGIL的分析框架对新型城镇化进行结构功能分析，深入了解新型城镇化内部的结构联系，在此基础上，进一步探究在功能达成过程中，社会行动者之间的关系互动结构，为探究社会组织作为行动者参与新型城镇化建设做好铺垫。2．1．1新型城镇化的适应功能适应(A)功能，是指保证系统从环境中获取所需资源，并在系统内加以分配。推进新型城镇化建设，首要问题是对于社会资源进行合理的分配，促进社会公平与民主的实现，保证农村与城镇社会的和谐平等发展，确保全体市民都能享受社会资源，这是推进新型城镇化建设的重要内容。这要求政府必须创新管理模式，加快新型城镇化体系的合理构建，保证新市民的权益，缩小城乡日益扩大的经济发展差异，建立覆盖全体社会成员的社会保障体系，完善各项社会公共服务基础设施等等。这些发展举措客观要求在新型城镇化建设过程中，必须要重点关注社会资源的优化配置与提升政府服务能力，确保经济发展与社会公平的同步实现，这也是新型城镇化发展的重要命题。因此在建设新型城镇化的过程中，要兼顾社会公平与效率，保证社会资源的合理分配，注重城乡的协调发展，确保在社会就业、医疗保险、收入分配、社会保障等方面，社会成员可以获得平等待遇。2．2．2新型城镇化的达标功能达标(G)功能，是指系统制定自身的总体发展目标和确定各层次目标的主次关系，并积极调动系统内部的资源引导社会成员去实现目标。新型城镇化建设是1帕森斯著，张明德，夏翼南，彭刚译．社会行动的结构【M】．上海：译林出版社，200313 万方数据硕士学位论文第二章结构功能主义视角下的新型城镇化建设一个循序渐进的过程，也是一个逐步实现的过程。随着改革开放的深入推进，工业化进程加速，我国城市基础设施建设体系逐步完善，体育文化、医疗教育、社会保障等公共服务水平显著提高。随着新型城镇化发展战略的提出，大量农村劳动力转移到城市，推动了国民经济的飞速发展，社会结构发生剧烈变革，城乡居民生活水平全面提升。从传统城镇化的发展到新型城镇化战略的提出与推进，我国城镇化的发展经历了一个有计划有层次逐步推进的过程，新型城镇化的建设也是在明确各个目标之间的主次关系的基础上逐渐发展的一个过程。2．2．3新型城镇化的整合功能整合(I)功能，是指各部分之间关系的协调发展，保持系统内部的和谐。新型城镇化战略于2007年最早提出，随着新型城镇化的不断推进，党中央与国务院坚持科学发展观，深入全面的阐明了新型城镇化的结构子系统，包括了基础设施建设、经济发展、技术进步、社会功能以及生态发展等子系统，只有这些子系统和谐稳定的发展，才有利于新型城镇化建设的整体全面推进。基础设施建设是支撑和保障城乡社会发展的基础，是连接城市与乡村的发展通道，可以促进各种资源与要素之间的交流；经济发展是新型城镇化发展的根本动力，经济的高效发展，可以推动城镇化的发展规模，带动区域社会、政治、文化水平的提高；技术进步是促进新型城镇化发展的工具与媒介，结合以往的技术革命不难看出，技术进步可以极大地影响城市发展的速度与水平，可以促进生产要素的流动，提高城市发展的经济效益与社会效益；社会功能是指当新型城镇化发展到一定阶段时，其社会功能会日益明显，主要表现为吸纳城镇就业人数、完善社会服务功能、平衡城镇结构。社会功能关系到人民的基本生活，涉及到文化教育、医疗保障、公共服务等方面；生态发展是新型城镇化发展的高级阶段，坚持以人为本，依托自然环境，优化资源配置，实现人与自然的和谐发展，是人的社会关系以及文化意识形态发展的表现，可以促进经济效益与生态环境效益的和谐统一。党的十八大提出五位一体的战略布局，也加深了对新型城镇化建设的更全面深刻的理解，坚持五位一体的全面发展，能够平衡和协调更多的利益，促进新型城镇化的协调发展。2．3．4新型城镇化的维模功能维模(L)功能，是指维持社会共同价值观的基本模式，并使其在系统内保持制度化。在建设新型城镇化的过程中，必须注重社会共同价值观的建设。社会共同价值观是社会系统存在与发展的凝聚力，可以规范社会行动者的行为与前进方向，指导行动者的思想行动，形成社会合力促进社会的发展。在新型城镇化的建设过程中，应坚持社会主义核心价值观。只有这样才能够更好地推进新型城镇化的集约化与高效化的发展，建设节约型社会，形成良好的经济发展结构，以科 万方数据硕士学位论文第二章结构功能主义视角下的新型城镇化建设学发展观为引领，推动新型城镇化的健康发展。结构功能主义的适应、达标、整合和维模的AGIL分析框架，深入指导了对社会现实问题的探究与解决。将新型城镇化建设作为一个独立的系统，运用结构功能主义的框架进行分析，可以深入了解新型城镇化的结构功能，为下面的探究打下基础。 万方数据硕士学位论文第三章社会组织参与新型城镇化系统功能的调适上文从结构功能主义的视角，运用AGIL分析框架，探究了新型城镇化系统的功能模块。结构功能主义理论认为在社会系统中，分别由经济系统、政治系统、社会整合系统和文化系统执行功能，四个子系统之间相互协调以促进整体系统的稳定与发展。从新型城镇化系统自身的功能以及相互之间的关系来看，新型城镇化系统的发展取决于经济、政治、社会以及文化领域的协调发展。帕森斯认为在社会制度和结构中，行动者之间的关系构成了社会系统的基本结构。在新型城镇化进程中，原有的行动主体是政府与市场，但是市民社会理论已经阐释了市场与政府的功能缺失，因此将社会组织参与引入到新型城镇化建设则十分必要，。社会组织作为社会系统中的重要行动者之一，在新型城镇化系统功能达成过程中必然会发挥重要的作用。任何系统的发展都不是尽善尽美的，新型城镇化系统同样存在功能失调的问题。因此探究社会组织参与新型城镇化系统的功能调适具有重要的理论与现实意义。3．1新型城镇化系统中的结构功能失调结合新型城镇化的发展状况，可以发现在新型城镇化系统中存在着目标设定不合理、资源获取能力薄弱、整合程度略低和维模功能失调等方面的不足。为适应新形势的社会发展需要，必须创新发展机制，进行系统的自我调适。3．1．1目标设定不合理新型城镇化发展的重点应是以促进社会成员收入的全面提高为目的，以完善市场体系及培育社会自治力量为重要手段，以完善法治与社会保障体系为保障，促使新型城镇化建设取得可持续的发展。就目前的发展形势来看，首要的目标是维持社会秩序稳定，其次是发展农村经济，为工业和城市提供原材料和消费市场，最后才是促进社会成员的利益保障，这导致各级地方政府忽视社会公平，与科学发展观的治国方略不相适应。在社会生产力高度发达、资源和信息充分流动的现代市场经济体系下，只有不断推动发展模式的科学转变，才能从根本上经济的长远健康发展和社会秩序的长治久安。造成实施过程中的目标偏移问题主要由于缺乏对权力的约束机制，私利目标替代公共目标，在新型城镇化的运作过程中，这种目标的替换在很多方面都表现出来。比如在新型城镇化进程中大建形象工程，重视硬件建设轻视软件建设等。此外，系统实现目标的方法过于单一，由于市场体系的不健全造成基层自治权力的发展不充分，新型城市化发展的动力主要依靠政府的行政命令和达到目标的强制性措施来达成目标，违背社会治理的需求，这种单一的手段是无法满足新型城镇化的发展需求。 万方数据硕士学位论文第三章社会组织参与新型城镇化系统功能的调适3．1．2系统获取资源能力不足新型城镇化的发展过程中，系统的资源获取能力，不能实现系统的目标和提供足够的物质保障。首先，我国农业生产力水平不高，生产方式相对落后，其集约化经营程度低，劳动力投入多、资本技术投入少，经济收入水平提高受到限制，农业发展的动力不足极大程度上制约了新型城镇化建设的发展，土地的利用率与社会发展无法协调匹配。其次，由于公共财政体制尚未完善，农村发展从城市和工业系统中获得补贴的数量很少，甚至还存在掠夺农业发展资源，用以补贴支持工业发展的现象，因此造成社会发展的严重不平等，极大程度弱化了系统获取资源的能力。3．1．3系统整合水平不高在任何系统之中，系统的总目标与系统各部分目标之间往往矛盾与协同并存。但是为了促进系统的整体发展，每个子系统和系统的总体目标必须保持一致的。就新型城镇化系统而言，其整合功能主要是指与新型城镇化发展紧密相关的各项制度。当前新型城镇化系统的整合水平不高主要体现在几个方面：首先是制度不配套，包括发展市场经济的要求与政府滥用行政干预的制度冲突，城镇化推进农民进城与限制农民进城的地方政策的冲突；其次是制度不合理问题，新型城镇化系统的单项政策也存在不合理之处，以致侵害社会成员的合法权益。例如，较低的补偿制度造成失地农民权益受损问题，城乡二元分割的社会保障与医疗教育制度所造成的新市民就业、医疗、子女教育等问题，新市民难以融合城市社会，市民化进程缓慢。再次是制度供给不足，突出表现为法律制度不完善，社会成员的缺乏法律的手段来维护自己的权益，长期缺乏有效的安全利益维护机制，往往会导致群体性事件的发生。因此制度的不配套与单项制度安排的不合理相互影响，使得我国新型城镇化发展过程中的成本收益状况较差，系统的整合水平不高。3．1．4系统维模功能失调系统的维模功能主要指系统内部的文化因素，它是从历史和现实的实践中发展起来的，被系统中的行动者所接受，并用于指导行动者行动的意识文化因素的总和。中国几千年的历史文化积淀与建设社会主义市场经济，发展社会主义民主的时代精神相互影响，以复杂的方式作用于新型城镇化系统中的行动者，这导致系统维模功能紊乱，社会成员在系统中的发生角色冲突，更具体地说，对新型城镇化进程中的政策主体来说体现为法治与人治、服务与控制、为民与利己等治理理念的冲突，这些冲突必将导致系统中行动者的行为偏差，弱化了系统实现资源整合的努力。 万方数据硕士学位论文第三章社会组织参与新型城镇化系统功能的调适3．2社会组织参与新型城镇化系统功能的调适随着传统二元治理体制开始解体，政府和市场之间互动已经难以应对新型城镇化发展过程中出现的问题，解决问题应该强调社会组织的力量，旨在培育第三部门的竞争优势，其目的是在政府、社会及社会组织之间建立起战略合作关系，这更加强调社会组织在新型城镇化建设中的作用，凸显新型城镇化建设中政府与社会组织合作与竞争机制的重要价值。社会组织参与新型城镇化系统的调适，其内涵就是社会组织促进新型城镇化进程中经济、政治、社会整合以及文化领域的发展。3．2．1社会组织参与新型城镇化适应功能的调适“适应’’功能处在四个功能模块的第一梯度，是整个系统的功能发展的重要基础。一般学者将其对应为经济效益的实现，由经济系统完成适应功能。社会组织参与适应功能的调适，旨在促进新型城镇化的经济发展。联系新型城镇化系统的适应功能，可以看出外界社会环境给予新型城镇化发展的压力，在新型城镇化系统内部未能实现很好的承接：其二是新型城镇化系统内部未能生成强大的力量，以及时的推进外界条件的改善。产生这一问题的深层的原因在于我国新型城镇化发展的过程中经济效益的实现无法与现有的体制与外部环境对接，资源没有得到最优配置。政府和市场因其自身的垄断性与唯利性，在促进新型城镇化经济发展进程时，行为不可避免的会产生偏差。所以社会组织可以发挥自身非政府性、非营利性的优势与特点，积极促进新型城镇化健康合理的发展。新型城镇化的经济发展须遵循高效集约化，这也是其区别于传统城镇化的重要特征。而政府在促进经济发展的过程中，难免会追求自身政治利益的实现，忽视资源的合理配置。因此社会组织参与推动新型城镇化的发展，可以坚持健康合理的发展模式，有效避免这一问题。新型城镇化建设的首要目标是推动经济发展，完善新型城镇化建设的管理体制，目的是加强新型城镇化的竞争能力。首先，社会组织可被视为一种特殊的社会资本而存在，社会组织是多元主体的集合，社会组织发展是以集体利益的实现为宗旨。很多地区都存在着各类社会组织，它们手中掌握着大量政府和市场都没有掌握的有效信息，其专业性充分保障了信息的有效性，增加了新型城镇化建设中信息的沟通渠道，降低了错误信息给新型城镇化管理决策带来的风险。同时，由于各个企业、政府部门代表不同的利益，在新型城镇化发展过程中难免会出现了各种矛盾，届时社会组织利用自身的优势，通过努力构建平等对话的平台，促进经济协调稳定发展。社会组织作为第三方，可以促进政府与企业的有效沟通，达成共识，共同促进新型城镇化的协调发展。3．2．2社会组织参与新型城镇化达标功能的调适“达标"，在帕森斯的四功能分析框架中诠释，即goalanaiment_实现目 万方数据硕士学位论文第三章社会组织参与新型城镇化系统功能的调适标的功能，它指代那些为实现系统的目标而做出的选择和付出的成本。在我国新型城镇化系统中来讨论“达标"功能的完善，主要依靠社会组织良好的工作机制以及强有力的弥补功能，来补充完善政府治理机制，促进政治文明建设。随着城市与农村的经济社会发展日趋紧密，新型城镇化过程中出现了许多难以调和的矛盾。而现阶段，政府对于新型城镇化的建设尚处在摸索阶段，缺乏充足经验。地区之间出于对各自利益的保护，更加剧了城镇化发展中各类问题，给发展时期政府的管理增加了难度。若想实现新型城镇化建设的健康有序发展，政府服务理念的转型是势在必行的，它需要市场、政府、社会组织之间实现良性互动。全球市民社会的兴起更加强调了市民社会组织在社会治理中的作用，面对新型城镇化的治理难题，仅通过政府和市场二元主体是难以实现有效解决的。政府和市场优势虽然集中，但面对新时期出现的新问题，难免缺乏经验。而专业性的社会组织正好弥补这种缺陷，社会组织的发展正是根据社会发展新需求而不断调整1。所以，在新型城镇化进程中，社会组织将弥补市场与政府的空缺领域，促进新型城镇化系统目标的达成。3．2．3社会组织参与新型城镇化整合功能的调适传统的政府管理模式，过度的强调了权力的集中，导致政府在治理中出现问题，出现了“越位、缺位、错位"等现象，而市场也在运行时出现失调的情况，这不仅未达到管理的目的，更多的浪费了社会资源。由于社会组织具备非营利性的特点，在整合资源方面具有独特优势2。从非营利性的角度出发，社会组织的在信息与资源的提供上效率更高，成本更低，既有效利用了社会资源，也促进了社会的有效运行。此外，社会组织中特别是行业协会，因其代表着所属行业的利益，在解决问题时能够维护集体利益，促进产业协调发展，避免了在竞争过程中浪费资源，实现整体利益的最大化。在新型城镇化的发展过程中，主要涵盖五大领域。社会组织参与新型城镇化的整合功能调适，首要目的就是整合这五项领域资源，促进新型城镇化的发展。首先新型城镇化历程中基础设施建设是连接城乡空间的物质依托，这不仅包括区域性的公共基础设施建设，也包含诸如文化教育、医疗卫生、社会保障等方面的体制完善。这是新型城镇化建设的基础阶段。虽然在我国社会资源调配权集中在国家政府手中，但是随着市民社会的成熟与发展，越来越多的社会组织参与到新型城镇化建设中来，在基础设施建设方面发挥重要作用。经济功能是新型城镇化系统中的重要子系统，它是带动新型城镇化发展的原动力。经济水平的高低直接决定了城镇经济规模的大小，经济发展良好可以推动1万江红、张小玉：《中国民间组织在建构和谐社会中的社会功能探析》，广东省社会主义学院学报，2006年第2期2张莉、风笑天：‘转型时期我国第三部门的兴起及其社会功能》，社会科学，2000年第9期19 万方数据硕士学位论文第三章社会组织参与新型城镇化系统功能的调适城镇规模的扩大，为工业发展提供良好的环境，促进区域经济与城镇化建设的健康和谐发展。归根结底，社会组织无论以何种形式参与新型城镇化建设，根本目的都是为了推动经济的发展，带动区域内社会、文化、政治的协调发展。随着新型城镇化建设的不断推进，技术进步对城镇化发展的影响愈加明显。科学技术越发达，转化为生产力的速度就愈快，城镇化发展的速度也会随之加快。技术进步改变生产要素的流动方式，因此促进技术进步是社会组织参与整合的重要任务。新型城镇化的服务功能关系着社会成员的生活质量与共同利益，主要包括医疗卫生、文化教育、社会保障、社区建设等方方面面。而由于我国社会体制的限制，我国社会组织很少涉及到社会发展的核心领域，多集中在此类领域，不胜枚举的基金会、慈善团体可以充分证明。因此在新型城镇化系统中，社会组织可以充分发挥社会功能，促进城镇化结构的均衡发展。生态功能是新型城镇化发展的高级阶段，在新型城镇化发展的过程中，必须在追求经济效益的同时，考虑环境的承载力，坚持以人为本的科学发展观，实现人与自然的和谐发展。在社会发展的过程中，政府与市场为了自身目标的达成，很容易忽视生态效能的实现，而社会组织可以很好的弥补这一缺陷。3．2．4社会组织参与新型城镇化维模功能的调适社会组织参与维模功能的调适，主要是参与社会文化建设，弘扬社会主流文化价值观。社会组织参与新型城镇化建设，需要政府的帮助，引导社会的文化价值积极健康发展，规范主体行为，创造和谐社会发展的良好环境。社会组织的组成是由从相同的利益角度出发的个人或集体组合而成，其本身是为了实现组织的理念与价值而存在的。除了相关法律条文的规定外，组织内部同样会存在各种规定，如行业规范、组织条约、质量标准等，以此来约束组织成员的行为规范，使之不会偏离组织目标的实现，引导各行业有序、健康的发展1。社会组织的组织理念遵循社会利益的实现，从公共服务的角度出发，以促进社会发展为己任，符合社会主义核心价值观。由于社会组织内具各自律功能，可以有效的促进经济发展的平衡与协调，规范市场竞争秩序，建设健康有效的市场环境。1王忠平：‘建立中国非营利组织的自律体系探讨》，当代经济，2008年第8期20 万方数据硕士学位论文第四章社会组织参与新型城镇化建设的区域经验分析新型城镇化发展是一个复杂而艰难的过程。作为一个整体的系统，新型城镇化的推进涉及到经济、政治、社会整合以及文化调适等各个子系统的协调发展。在结构功能主义的理论视角下，可以看出社会组织在参与新型城镇化系统调适的过程中具有重要的作用。为了更好的支持论证，本研究针对湖南省的社会组织进行调查，在政府部门处了解社会组织发展的整体规划，并亲自走访调查运行良好的社会组织，在第一手资料中获取信息，进一步论证社会组织参与新型城镇化系统调适的重要功能。由于新型城镇化系统是一个复杂的整体，因此很少有社会组织可以全面参与到新型城镇化的每一个层面。因此在选取个案时从不同功能与角度出发，分析不同类型的社会组织在不同领域中的作用，选取的社会组织分别涉及经济、政治、社会、文化等领域，重点了解社会组织在不同领域的功能发挥。通过调查走访，了解社会组织在运行时的障碍与问题，结合政府意见以及相关文献探究，提出解决对策，以促进社会组织在推进新型城镇化进程中的功能实现。4．1湖南省社会组织参与新型城镇化建设的概况近10年来，湖南省社会组织发展迅猛，截至2013年12月，全省社会组织总数达到24143个，比2012年增长18．5％。每万人3．4个，比去年增加0．55个。社会分配结构更加合理，标准化程度大大提高，进一步扩大影响1。根据在湖南省民政厅调查了解到，2013年全年新登记省本级社会组织92个。其中新登记社团39个、民非32个、基金会21个。截至2013年12月，湖南省的社会组织中有社团12398个，民办非企业11571个，基金会174个。而且不同类型的社会组织在参与新型城镇化建设过程中承担不同的任务。社会团体主要是由中国自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体在新型城镇化进程中主要是指以行业协会为代表的各类组织。由专家、学者和科研人员组成的各类学会、研究会等学术性团体促进了新型城镇化进程中工业与农业生产技术的进步与文化的发展；由经济、社会各领域的专业人员和专业组织组成的各类协会等专业性团体则保障了新型城镇化进程中行业利益的发展需求。基金会是指按照《基金会管理条例》的规定，利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事社会公益事业为目的，依法成立的非营利性法人，属于民间组织2。在新型城镇化建设的进程中，基金会承担更多的是公共利益的维护。。资料来源：湖南民间组织信息网2资料来源：‘基金会管理条例》全文 万方数据硕士学位论文第四章社会组织参与新型城镇化建设的区域经验分析在社会利益受到侵害时，基金会可以充分调动相关资源维护社会成员的利益，保障其基本生活权力。民办非企业单位是指按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利社会活动的社会组织。依据民办非企业单位所属行业划分为教育事业、卫生事业、文化事业、科技事业、体育事业、劳动事业、民政事业等。社会组织在参与新型城镇化建设主要发挥了其专业性与行业性优势，部分社会组织承接了政府转移的部分职能，促进了新型城镇化进程中政府部门行政效率的提高和“大社会、小政府”的建设。新型城镇化建设是社会发展的一个重要战略举措，新型城镇化进程中社会组织参与的主要目的是加快推进新型城镇化建设，发展现代农业，整合发展资源，促进当地新型城镇化的发展。在新型城镇化进程中，社会组织在推进新农村建设，维护农民权益，促进农村经济发展，推动城镇建设的过程中作用显著。4．2社会组织参与新型城镇化建设的重要功能4．2．1社会组织可以有效促进系统适应功能的达成社会组织参与新型城镇化建设的重要职能就是适应新型城镇化的发展需求，满足新型城镇化建设过程中经济发展的需要；这也反映出社会组织在参与社会治理过程中的重要作用。社会组织在推动农村经济发展，增加农民收入方面作用显著。以石门县柑橘协会为例：为了提高石门柑橘生产和农民组织化程度的竞争力，应对日益激烈的竞争，在政府主管部门大力支持下，2002年9月6日，石门县柑橘协会正式登记注册。其“大户入会，民主办会，实体兴会”的运作模式经受住了市场考验，获得橘农认可。石门县柑橘协会旨在运用自身的专业化优势，增加农民收益，促进农村经济发展。在曾经的四川广元柑橘事件对全国的柑橘生产都产生恶劣影响，柑橘大量滞销，严重影响橘农收益。对此，石门县柑橘协会注重完善农产品质量认证体系，独特创新，推出“石门的柑橘会唱歌”的独特亮点。为每一箱石门的柑橘建立身份卡，标明资料，消费者可以通过身份卡打电话认证柑橘的产地以及质量，这样就将石门的柑橘与其他的柑橘加以区分，完善了质量追踪认证机制，可以有效的规避市场风险，保证了农民的收益。在调查的过程中了解到，当地农民加入协会后，收入有明显的增加，合作社在农产品生产的过程中起到重要的指导作用，为农户解决技术、信息、生产、加工包装、销售等方方面面的问题，切实的为农民自己服务。合作社在生产、加工、销售等环节都为会员提供了重要帮助，服务贯穿农业生产的整个过程。在我国新型城镇化进程中，农民是主要的利益主体。促进农民就业增收、维护农民合法权益、发展现代都市农业、促进农民增收，这些都是新型城镇化建设 万方数据硕士学位论文第四章社会组织参与新型城镇化建设的区域经验分析过程中的重要课题。4．2．2社会组织可以有效促进系统达标功能的达成社会组织参与新型城镇化系统的达标功能达成，主要是指社会组织在政治领域建设中发挥重要作用，承担政府的行政职能，保障社会成员的合法权益，维护社会安定团结。在新型城镇化进程中，新市民作为弱势群体，缺乏有效的权益保障机制，在市民化的过程中，权益很容易受到侵害。因此社会组织需要积极承担政府的行政职能，建立健全社会保障机制，在维护社会稳定方面发挥积极的作用。在新型城镇化进程中，劳动力转移是重要部分。湖南省桃源县是劳务输出大县，外出务工人员达19．9万人。为了扩大就业，构建和谐的劳动关系，桃源县在全省率先将外出农民工的跟踪维权工作纳入个人会员管理，成立了劳动保障协会。协会成立后，积极配合政府工作，不断完善就业服务体系，扩大就业培训规模，加大劳动维权力度。在天津打工的桃源籍农民，因在搬运货物时受伤，公司仅支付了部分医疗费后就不管不问，对此，桃源县劳动保障协会及时派人去天津调查、维权，最终，在协会的帮助之下，该农民所在企业赔偿共计29万元1。目前，该县已累计将17．14万人次纳入维权管理，帮助处理劳动维权案件1487起，为劳动者争取各类赔付款1146万元。2011年1到7月，该县新增纳入维权管理1．4万人，执行劳务维权22起，为农民工追回经济损失140多万元。由此可以看出社会组织是维护社会稳定的重要力量。社会组织是社会成员的利益代言人和维护人。随着社会主义市场经济的不断发育完善，特别是加入WTO以后，社会组织的维权意识显著增强，面对各种纠纷，积极出面斡旋、谈判，甚至参与诉讼仲裁，最终稳定和谐的解决问题。与此同时，社会组织也是反映利益述求的重要渠道。社会组织是由组织成员自发组织起来，熟悉相关领域的发展情况，可以及时向政府有关部门报告行业信息、提供咨询意见与政策立法建议等，不仅反映了社会的呼声，而且可以为政府提供准确的一手决策信息，发挥了智囊团、思想库的作用。省茶叶协会、省休闲农业协会等一批行业协会积极向政府建言献策，对推动湖南省黑茶、休闲农业等产业的发展作出了杰出贡献。据统计，参与问卷的186个社会组织全年向政府及其部门反映诉求1214次，提出行业发展和立法等方面的意见411次，参与政策、行业标准的研究制定231次2。4．2．3社会组织可以有效促进系统整合功能的达成很多社会组织的成功发展案例都证明了社会组织在促进新型城镇化功能达成过程中的重要作用。通过对石门县柑橘协会会长的访谈得知，柑橘协会自成立之处，就打破原有的经营组织架构，将农业生产者与科学技术研究者、农产品市1资料来源：‘湖南日报》，2011-08．312数据来源：湖南省民间组织管理处2009年针对湖南省186个社会组织的调查分析报告23 万方数据硕士学位论文第四章社会组织参与新型城镇化建设的区域经验分析场营销单位等有机结合，注重生产与技术并轨结合，以市场为导向，提高农民进入市场的组织化程度，调整农业生产结构，形成产业化经营，增加农民收入，维护农民合法权益，促进新型农业经济的繁荣。在柑橘协会成立之前，农业生产者无法及时获得最新信息，资源难以得到优化整合。柑橘协会秘书长介绍说协会成立之后，有效的整合了农村产业结构资源，实现信息共享，引导农业生产进行集约化发展，农业生产质量与产量明显提高。结合自身的经验，欧阳明秘书长表示加入协会后，经济收入和生活水平不断提高。减少了种植无技术、产品无销路的后顾之忧，获得了巨大的经济效益。在新型城镇化系统整合功能的达成过程中，农业技术进步是非常重要的举措。而社会组织由于其专业性强等特点，恰恰可以很好的完成这项任务，很多专业性极强的合作社与行业协会都可以促进区域内行业技术的交流与发展。以石门县茶叶合作社为例，石门县壶瓶山由于独特的地理环境盛产茶叶，而当地也主要坚持有机化生产模式。由于生产有机产品的前期投入略高，见效慢，技术质量要求高，所以农民不愿生产有机产品，还停留在传统农产品的生产上。因此，合作社发展的第一步是宣传有机农业的巨大收益，发动农户生产有机产品。协会把茶叶生产锁定在安全食品的顶极层“有机茶叶”上，指导茶农进行茶叶生产，在有机农业生产过程中，合作社主动帮助农户改良和更新有机农产品品种，制定严格的有机产品质量标准，派专人负责检验监督。免费为社员提供技术培训，发放技术资料。B村柑橘专业合作社同样为农业技术发展贡献了重要力量。合作社定期为会员提供技术培训，提供生产技术信息，建设专门的有机柑橘基地专栏；制定严格的质量监督标准，明确有机柑橘生产基地的管理办法，落实到户；这样，为有机柑橘在生产环节上提供了质量保证，为农户提供了技术支持，保证了有机产品的品质。．可以看出，社会组织的发展旨在推动农村经济发展，提高农民收入。在政府与市场无法及时满足社会发展需求时，社会组织可积极推动社会问题的解决方式向健康有序的方向发展。湖南省的许多农村专业经济协会，服务“三农”，通过组织农民进行生产经营，引导产业结构调整，促进了农业生产水平的提高、农民收入的增加，促进了农村的全面发展，已经成为建设现代农业、推进农村改革发展的一支重要力量。据对全省农村专业经济协会的调查统计1，近年来协会为农户提供的技术服务达420813人次，为农户提供的信息服务达335106人次，为农户代购生产资料和代销农产品的营销额达740427．907万元，共有会员463854个，带动农户1297382户，促进协会会员增加收入29625．69万元，在服务农民，1数据来源：湖南省民间组织管理处2009年针对湖南省186个社会组织的调查分析报告24 万方数据硕士学位论文第四章社会组织参与新型城镇化建设的区域经验分析促进农业发展方面具有不可代替的作用。怀化市麻阳柑橘协会注册“麻阳柑橘”证明商标供农户使用，提高了农户柑橘的市场价格。这些事例充分证明在系统整合功能达成过程中，社会组织依托自身的专业优势积极推动农村发展，促进农业技术的进步，以发展现代农业带动新型城镇化建设，促进资源整合的最优化。4．2．4社会组织可以有效促进系统维模功能的达成建设新型城镇化的过程中，必须注重社会共同价值观的建设，只有这样才能够更好地推进新型城镇化的集约化与高效化的发展，建设节约型社会，形成良好的经济发展结构，以科学发展观为引领，推动新型城镇化的健康发展。社会组织参与维模功能的调适，主要是参与社会文化建设，弘扬社会主流文化价值观。其中在新型城镇化发展过程中，廉洁文化建设是非常关键的。湖南省华夏廉洁文化研究会的成立为新型城镇化系统中文化建设起到重要作用。2004年12月26日，经湖南省民政厅批准，湖南省华夏廉洁文化研究会在长沙成立。廉洁文化研究会成立的目的就是在于要建立健康和谐的文化价值观，促进和谐社会的的有序发展。在组织发展过程中，研究会坚持科学发展观，积极进行社会调查，交流宣传学术成果，在全社会首先在全党特别是在党员领导干部中，逐步形成‘‘以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的深入人心的廉洁文化观念。2013年4月，省委书记徐守盛亲自调研走访，对湖南省华夏廉洁文化研究会的工作给予了高度评价：“廉洁文化研究会是我们湖南廉政建设的品牌，很有影响力。l’’可以说，社会组织参与新型城镇化建设，引导了社会的文化价值积极健康发展，为推动新型城镇化建设，构建社会主义和谐社会做出贡献。4．3社会组织参与新型城镇化存在的问题虽然社会组织在参与新型城镇化系统功能达成的过程中具有重要的功能，但是在我国传统的社会体制中，作为社会行动者的社会组织受到社会关系结构的制约，功能发挥还是受到极大的限制，存在很多障碍。因此社会组织参与新型城镇化建设仍然存在很多不容忽视的问题。4。3．1市场经济基础薄弱社会组织发展的土壤就是市民社会。而市民社会主要是指市场经济领域以及建立在市场经济基础上非政治的社会关系领域，可以说市场经济的发展是市民社会的重要组成部分。在当代中国，市场经济发展尚属于初级阶段，因此市民社会发展还不够充分，这也是社会组织难以充分发挥功能的重要原因。市场经济塑造了市民社会的主体。在计划经济时代，集体及个人在很大程度资料来源：湖南民间组织信息网，2013年5月9日25 万方数据硕士学位论文第四章社会组织参与新型城镇化建设的区域经验分析上依附于国家及政府，丧失了经济上的独立自主性，同时政治权利的发展与实现也受到限制。改革开放以后，市场经济得到发展，社会成员的利益表达获得更多的空间，很多行为限制都被解除。但是，在我国市场经济中开放自由的权利原则在社会运转方面体现还不够明显。社会组织在解决社会问题的过程中，虽然作用不断突出，但还是处于刚刚起步阶段。4．3．2政府支持体系不完善目前，我国社会组织的发展在很大程度上都受到政府的制约，组织的自主运行缺乏广阔的空间。相对西方国家，我国政府对社会组织的认可度与培育度依然存在很多差距。以湖南省为例，目前湖南省社会组织的发展处于极为分散的状态，社会组织的发展具有随意性、盲目性。由于缺乏统一协调组织，各社会组织管理部门对协会的管理也大都是从部门利益出发，没有形成管理合力。这主要表现为：(1)政府缺乏明确的发展规划1。有关部门对国家关于发展社会组织的政策落实没有积极性，但对落实加强对社会组织管理的政策都行动特别迅速。如湖南省《湖南省行业协会管理办法》和《湖南省农村专业经济协会促进办法》都已出台几年，但有关部门对两个办法中明确的转移职能、资金扶持等方面的政策都没有落实。国务院办公厅《关于加快推进行业协会改革和发展的意见》要求的“转变政府职能”、“建立政府购买协会服务制度”等方面的内容湖南省也没有行动。广大社会组织呼吁，湖南省应该重视社会组织的积极作用，坚持发展与管理并重，而不要只注重管理2。(2)登记管理机关管理力量薄弱。出于维护社会稳定的目的，我国政府依然对社会组织的管理与运行实行严格的限制，极大程度上抑制了社会组织的发展。现阶段，政府对社会组织的管理主要依靠《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》等三个行政法规，关于社会组织参与社会治理的法律法规几乎没有。可见，我国在对社会组织管理缺乏一个有效的法律体系支撑。我国现行的社会组织管理体制执行的是“双重”管理体制，特征是分级登记、双重管理，监督管理职能由注册机关和业务主管单位分别履行。但这种管理体制已经难以适应现代市场经济社会组织的发展需求，这种体制的限制致使许多社会组织注册方式单一，维权路径狭窄，影响了社会组织的发展，遏制了市民社会的培育。按照现行法规，民政部门负责社会组织的登记管理。湖南省民间组织管理处的调查数据显示，许多社会组织要求进一步拓展民政部门对社会组织的管理职能，不要局限于登记、年检和执法查处，而要加强对社会组织业务的培训、指导、交流等工作。但是，受编制和经费的制约，政府部门对行业协会的培训、指导等服务工作显得力不从心。目前，省民政厅民间组织管理处只有41吴江，王斌，申丽娟等．‘中国新型城镇化进程中的地方政府行为研究》，中国行政管理，2009，(3)2数据来源：湖南省民间组织管理处2009年针对湖南省186个社会组织的调查分析报告26 万方数据硕士学位论文第四章社会组织参与新型城镇化建设的区域经验分析名行政编制，借用事业编制3名。全省14个市州的民间组织管理机构只有27人。有70％以上的县(市、区)民政部门没有建立民间组织登记管理机构，没有专职工作人员。而湖南省属于人口大省，全省社会组织到今年底有13975个，各级登记管理机构对日常登记工作都在忙于应付，因此很少有时间、精力和经费用来加强对社会组织的服务。参与问卷的186个，有119个组织认为应当加强登记管理机关对其的指导1。(3)财政扶持力度不够。根据目前的调查数据显示，国外社会组织的资金来源得到政府财政的大力支持。而我国对社会组织的财政支持力度则明显不够。社会组织在社会上自发成立，受到其运行的“非营利性’’影响，组织开展活动的经费会显得明显不足，严重弱化了其服务功能，影响了组织的服务质量。因此，提高社会组织参与社会治理的能力，必须为社会组织发展提供过硬的财政支持，这需政府给予强有力的财政保障。4．3．3区域内社会组织合作性不强合作促进发展，各个社会组织的相互合作与融合，才会促进新型城镇化建设的长足发展，但实际上这种合作很难达到。在新型城镇化治理的进程中，社会组织基本上追求的是组织自身利益的实现，组织的发展往往限制在一定的行政区域范围之内，而就我国目前的发展状况来看，各个行政区域间整合能力相对很低，导致区域范围外的社会组织难以沟通，没有实现有效的合作促进城镇化的全面发展。而且，社会组织的运行管理基本局限在各自的区域范围之内，缺乏有效的路径完成不同领域、不同范围内的组织之间的合作，很大程度制约了城镇化的发展。很多社会组织负责人表示在发展过程中，组织决策不够科学，制约了社会组织的充分发展，在决策的过程中，过分偏重行政部门的管理方式，与政府直接的合作比较频繁，而与其他主体联系并不十分密切。4．3．4发展缺乏专业管理人才在政府高度集中的管理体制中，社会组织的大部分负责人均来自政府，因此组织在运行中具有强烈的行政化、官僚化的色彩，严重影响了组织运行的自主性，严重限制了社会组织活动的开展。此外，社会组织自发成立，很多基层管理人员都是由组织中自发推选出来，很少具备专业的管理知识和管理经验，对组织内部的管理缺乏系统全面的认识。这些问题导致了组织的目标定位缺乏科学性，后续发展动力不足。社会组织由于本身资金不足，故其专职人员的工资待遇普遍不高，也没有长远的生活保障，缺乏吸引力，势必造成社会组织管理人才的缺乏。通过对组织负责人的访谈得知，在组织发展过程中，组织在人力资源管理方面还面临很多问题，组织工作工作人员成长步调过慢，对组织使命了解不够，潜能尚待开1数据来源：湖南省民间组织管理处2009年针对湖南省186个社会组织的调查分析报告27 万方数据硕士学位论文第四章社会组织参与新型城镇化建设的区域经验分析发，重要的是，组织工作人员招募困难，组织福利难以吸收专业人才的投入。石门茶叶协会成立至今，已产生四届组织管理班子，而前三届都是县农业局茶叶办的领导兼任协会会长，只有第四届是会员是通过民主选举而产生的非国家工作人员。在这种情况下，要真正实现“政社分离”，建设独立、自主、自治的协会和合作社还有较长的一段路要走。4．4社会组织参与新型城镇化存在问题的原因4．4．1社会结构制约社会组织功能发挥在我国传统的社会结构下，国家处于社会发展的绝对主导地位，国家政府牢牢把握着经济与社会发展命脉，对经济以及社会资源实行全面垄断。国家管理渗透到社会每一个层次，严重限制了社会组织的生存与发展空间；在这种管理体制架构下，社会市民结社的权利没有得到充分的保障，重要的是普通社会公众缺乏结社的意识，这导致社会组织参与公共事务管理的路径十分狭窄，难以获得充足的资源，甚至社会组织自身的发展空间也受到限制。在这种环境下，社会组织不可能发展成为完全的非政府组织，在很大程度上履行了政府赋予的行政职能。4．4．2管理制度阻碍社会组织功能发挥目前，社会组织在参与新型城镇化建设过程中，登记管理与监管方面受到严重制约。登记管理的双重许可、监管的双重负责体制，都成为影响社会组织发展的制度性障碍1。这些障碍使社会组织在登记、监督、参与等方面面临着多重困境。具体说来，社会组织在注册时，经常面临登记注册门槛高，手续繁琐，联系挂靠业务主管单位困难。而且重要的是，登记管理机关偏重关注登记管理，而往往忽视组织运行的过程管理；业务主管单位又过度干预社会组织的内部管理，使得社会组织失去独立自主运行的发展空间。尽管社会组织面临着一系列的发展障碍，但随着经济政治体制改革的不断深入推进，政府逐渐放松对社会公共资源的垄断，政府与社会之间的互动关系重新进行架构，社会组织发展的体制与政策环境发生积极深刻的变化，发展空间不断得到拓展。中央政策的推动以及各级地方政府在管理和运作机制等方面的改革，为社会组织参与管理提供了更多的机会。1张斌斌，《中国社会组织的发展与成长——基于当前政治生态的分析》，理论导刊，2012，(1)28 万方数据硕士学位论文第五章社会组织参与新型城镇化建设的对策建议推进新型城镇化发展的过程实际就是一个不断为解决新型城镇化问题与推进社会建设而探索的过程。推进新型城镇化进程中的社会组织发展，目的在于合理解决新型城镇化进程中可能遇到的问题。完善新型城镇化建设中的社会组织参与机制是一个复杂的过程，在政府积极引导培育的同时，需要全社会行动起来。结合结构功能主义视角，同样可以从以下四个领域入手。5．1积极发展市场经济在积极发展市场经济的过程中，应倡导政府与社会组织的交流合作。政府可以通过与社会组织建立承包购买机制，让社会组织根据政府治理需求，提供不涉及政治权限的公共服务。政府可以充分赋予社会组织发展权力，引导社会力量参与到公共物品的提供中来。在社会组织参与公共物品提供时，应详细划分提供层次，明确不同主体的行动范围，可以通过登记许可或授权的方式，承认社会组织的权利，允许组织进行组织内部利益调配，在不违背社会组织非营利特质的前提下，促进社会组织的发展壮大。发展市场经济是促进社会组织参与社会治理的重要基础。强化市场经济体制建设，有助于为社会力量的参与提供土壤。市场经济的发展推动社会阶级的分化与重组，导致国家政权对社会关系的渗透方式发生转变。从西方国家的经验来看，国家为适应市场经济的发展需求，需要积极调整社会治理模式，引导社会力量广泛参与管理，促进公民社会的发展与社会政治的稳定发展。发展市场经济，必须深化改革，加大宏观调控，运用经济、政治与法律手段调节国民经济，促进经济增长，增加就业，建立良好的市场秩序维护市场规则，实现资源的优化配置。5．2积极拓展制度空间在政治领域中调整对策，主要是拓展制度空间，增强社会组织治理能力。目前，社会组织发展的制度空间很难满足社会组织的发展需求，许多社会组织并没有在政府主管部门正式登记注册。针对这种情况，政府需要放松对社会组织的限制，积极对社会组织进行培育，加大支持力度。第一，放松对社会组织的限制。加强组织与政府之间的伙伴关系，降低政府对组织的控制。放松限制并不是任其自身随意发展，而是在科学加强监管的基础上，适度放宽现有的原则。降低社会组织获取资格认证的门槛，取消严格的审批程序，简化登记手续，允许社会组织建立地域性分支机构等。通过变革制度，改变社会组织发展空间受到政府行为限制的不合理现象。 万方数据硕士学位论文第五章社会组织参与新型城镇化建设的对策建议第二，政府与市场应积极为社会组织提供保障支持。社会组织在参与新型城镇化建设的过程中，离不开政府的保障支持。政府可以通过争取中央财政项目、减免税费、转移财政支付、购买公共服务等多种形式，把社会管理服务转给具有运转资质的社会组织。湖南省民政厅在2013年全力组织各级社会组织申报2013年度中央财政支持社会组织项目。共有13个社会组织争取到资金400万元，项目数和资金总量分别比去年增加了225％和122％1。第三，为社会组织的发展营造完善合理的法律空间。社会组织管理体系的不健全，是制约社会组织发展的关键因素。建立完善的社会组织管理法律框架，已经成为促进社会组织发展的关键。西方的社会组织发展较为完善，与西方社会具备完善的法律保障体系息息相关。主要表现为：充分认可市民社会的自由；依靠行为对非营利组织进行规制，而不是利用主体；严格监督非营利组织法人资格与税收优惠和免税资格的认定；加大与税收优惠政策之间的联系。对非营利性组织采取公益性与互益性的分类，并予以区别对待，西方关于社会组织发展的法律框架的构建，有很多值得我国借鉴。政府应加快法制建设的步伐，积极建立健全相关法律体系，加快针对社会组织发展的相关条例的修订工作。充分考虑政府转变管理职能的需求，以法规政策的形式对社会组织参与社会管理和提供公共服务项目进行规范，明确社会组织参与的程序、服务标准、监督机制等。5．3积极调动社会力量的参与在社会整合领域方面，应注重培育公民社会，积极调动多方力量。首先政府应提高对社会组织的重视，将社会组织引入到公共服务的提供机制，社会组织的发展空间与政府对社会组织的态度息息相关。政府对社会组织的认识具有双重性：一方面，政府愿意分享社会组织参与社会治理所带来的结果，减轻政府管理的负担；另外，政府又无法充分信任社会组织，很难赋予其很大的发展空间。现实中，政府对待社会组织的态度不尽相同，有些政府严格限制与控制社会组织的发展，极大抑制社会组织的发展空间；有些政府则与社会组织保持合作的关系，政府积极鼓励社会组织参与社会治理之中。根据目前中国发展状况来看，政府严格控制社会组织的发展与管理，而社会发展现实则需要政府促进社会组织的发展和功能发挥，确保社会组织可以充分发挥作用参与社会治理。其次，促进宣传型社会组织的发展。与发达国家的社会组织相比，中国社会组织参与社会治理的领域相对狭隘。社会组织参与的主要是涉及环境保护，扶贫，教育，疾病预防和纯公益性的领域。因此，社会需要加强社会组织在政策倡导、利益诉求、化解社会矛盾等方面的功能。在新型城镇化进程中，处于社会弱势地1数据来源：湖南省民政厅30 万方数据硕士学位论文第五章社会组织参与新型城镇化建设的对策建议位的农民工、失地农民很容易被排除在结社群体之外，其利益诉求机制极其不完善，而为其利益进行代言的社会组织又非常有限。因此，政府应积极重视对这类专门为特定弱势群体的利益进行代言的社会组织的发展。目前在我国，很多地方政府都在积极推动此类社会组织的发展建设。新型城镇化的发展已经成为我国经济发展的重要战略。新型城镇化的深入推进为“三农”发展带来新的机遇和挑战，通过发挥以农民协会为代表的社会组织，可以提高农民组织化程度，真正维护农民权益，引导农民适应新型城镇化的发展需要。第三，积极拓展各类社会组织参与治理的渠道。虽然在我国，政府依然是权力和资源的绝对控制者，民间的纯非政府性组织在参与社会治理的过程中获取资源的路径十分狭隘，即使在积极和官方沟通的基础上，也只是扮演“帮忙者”，而不是“治理者”的角色。这种模式的转变在于政府应充分拓展社会组织的参与新型城镇化治理的渠道。在组织发展过程中，应加强组织外的网络连接，促进组织积极参加合作联盟的活动；建立资讯整合系统，共享公共资讯；同时，规范和公开社会组织参与治理的程序，促使社会组织在参与的过程中可以健康高效的发挥治理职能。5。4重视人才队伍与文化建设完善社会组织参与社会治理机制，需要培育新型社会治理文化，树立服务型发展理念。这需要社会治理观念由权力型向服务型转变。推动公共服务提供的理念创新与机制创新，将社会利益与价值的实现放在首位。政府应树立正确的权力意识，形成“为人民服务”和“以人为本"的服务发展理念。为社会组织参与资源整合营造良好的文化氛围。此外，还应重视社会组织的人才队伍建设。现代社会，人才是第一资源。社会组织参与新型城镇化建设，需要培育和造就一支与发展总体相适应的人才队伍。社会组织应积极调整组织内部架构，调整员工权责分配；改善职工的管理与招募，重视人员的参与与培训；提高薪资吸引专业人才，制定完善的人事薪资政策，为人才队伍建设和人才发展创造良好环境。5。5培育社会组织自身特质在结构功能框架范围外，还应充分考虑社会组织自身特质的培育。而提升社会组织自身的发展程度，是解决这些问题的关键内因。因此，发展社会组织，推动社会组织改造，重点在于发掘组织特有的性质，建设相对完备的机制，使之适合新型城镇化的发展进程，可以合理解决新型城镇化进程中遇到的问题，推进新型城镇化的发展。 万方数据硕士学位论文第五章社会组织参与新型城镇化建设的对策建议5．5．1重视培育发掘社会组织的维权性质社会组织的维权特质重点是指维护社会成员尤其是在新型城镇化进程中利益受损的社会成员的合法权益。就我国目前社会发展态势来看，城乡差距不断加大，新型城镇化虽然在整体上推动了城乡社会的发展，但是却带来利益分配结构的转变，而以失地农民为代表的弱势群体，在应对这种转变时部分利益会不可避免的受到损害。作为市民的农民忍受部分不平等，同市民相比，这种不平等表现的尤其明显。而社会组织作为第三部门，必须合理协调好政府、市场与市民之间的利益关系，维护权益受损的社会公民的合法权益。在论述市民与国家时，普遍的观点都赞同：市民的私权利与国家的公权力相比，是极其脆弱的，因而也是极其容易被侵害。任何市民的权利都应该得到保护，至少在被侵害时存在完善合理的救济机制，这需要建立一个“以自律运行的经济社会与作为权力机构的国家的自律性社会"，即市民社会，而社会组织的发展恰恰是市民社会发展的关键。5．5．2重视培育社会组织的协调性质社会组织的协调性质包括协调社会组织内部成员与组织外部要素间的关系。这是社会组织促进新型城镇化建设稳定发展的关键。社会组织不应该是要素的简单叠加，而必须是要素及其之间联系的有机结合，这样才能使社会组织的内部要素得到优化组合，达到最优效果。而作为社会成员利益的维护者与社会发展促进者的社会组织，必须要加强与外部要素，尤其是与国家和市场之间的联系，发挥其稳定协调的重要作用。在新型城镇化建设的过程中，很难避免社会不公平现象的出现，政府与市场都会从自身政治利益与经济利益出发，在利益表达中积极维护自身利益。此时，社会组织必须积极发挥自身的协调性质，充分协调利益博弈中的各方主体，为其搭建平等的对话平台，协调各方关系，建立良好有序的社会环境，维护社会的健康稳定发展。5．5．3重视培育社会组织的自治性质社会组织的自治性质，即在运作和管理上独立于国家与市场的性质。这也是其他被称作第三部门、非营利组织、非政府组织、市民社会等组织的共有性质，也正是因为自治性质，使得社会组织可以成为拥有更多的意愿表达与活动的自主空间，成为培养市民自治意识、促进社会发展的重要力量。社会组织的自治性质，是其有别于政府部门的特殊优势所在1。它在运行时可以充分考虑社会发展需求，摆脱政治与经济因素的影响，完全从社会发展的角度出发，选择可以有效实现社会利益的发展方式，使自身的建设与成长积极顺应社会发展的需要，促进社会的健康发展。总之，在社会组织改革发展的过程中，应重点关注组织自身的发展，积极培1程珥，《论社会组织管理的创新》，《中国行政管理》，2008年第10期32 万方数据硕士学位论文第五章社会组织参与新型城镇化建设的对策建议育自身的特质，以适应新型城镇化为目标，将社会组织建设成为可以有效促进新型城镇化发展、维护社会成员合法权益、促进社会公益发展的组织。可以说，市场经济的迅速发展以及社会治理理论的深化与完善，为社会组织营造了良好的发展空间。但是传统集中体制下的管理理念却极大的阻碍了社会组织的发展，新时期新型城镇化发展中出现的新问题，政府原有的管理模式难以解决。这对政府管理提出了新的挑战，政府必须创新思维，寻求适应新时期发展的管理模式，面对城镇化治理的难题，治理理论为政府城镇化治理提供了良好的理论借鉴。同时，理论与现实都强调了社会组织在社会治理中的重要性。社会组织的发展需要政府转变治理观念，树立正确的思想认识进行科学定位。科学放权是政府管理创新的新形式。真正放权给社会，认同社会组织的地位，认可社会组织在提供公共物品等方面的高效性与科学性。重视政府与社会组织之间的平等合作与对话，为社会组织的成长提供充分自主的发展空间。完善相关的法律政策，积极引导扶植社会组织的发展，加快培育适应社会主义发展颏需要的市民社会，加快促进社会组织的良性发展1。1王名，孙伟林，《社会组织管理体制：内在逻辑与发展趋势》，中国行政管理，2011年33 万方数据硕士学位论文结论在科学发展观的战略指引下，推进新型城镇化建设已经成为我国社会主义经济发展浪潮中的关键之举。推进新型城镇化建设符合时代发展的需要，在这一进程中，需要全社会行动起来，加快政府、市场以及社会组织的合作与交流，有效的整合社会资源。将社会组织引入新型城镇化建设中来，可以有效的反映社会成员的利益诉求，整合社会资源，积极促进新型城镇化的发展，并且在这过程中探寻社会组织的功能发挥与发展路径，则是一种组织与制度上的发展与创新。结合市民社会理论，可以充分了解社会组织参与社会治理的成因。这为社会组织参与新型城镇化建设提供了理论支持。社会组织的特质是其功能发挥的内在基础，正是由于其“非营利性”与“非政府性"的特征，促使其在解决社会问题时可以充分考虑社会公共利益的实现，平衡社会公平与效率。此外，透过结构功能主义视角，将新型城镇化视为整体系统，运用AGIL模型进行分析，可以将社会组织与新型城镇化建设有机结合，明确社会组织在新型城镇化系统功能达标过程中的作用。社会组织的功能与优势体现为在促进新型城镇化建设的过程中，可以充分弥补政府与市场的缺陷，沟通平衡社会各方主体的利益，整合社会资源，依靠自身的自律功能促进社会的健康协调发展。相对于世界其他国家的社会组织发展状况，我国的社会组织在功能发挥的过程中还受到很大程度的限制，遇到很多障碍。这导致社会组织在参与新型城镇化建设的过程中难免会遇到许多问题。在我国，传统的二元体制模式还渗透在社会发展的每一个层面，制度与社会结构障碍成为制约我国社会组织发展的重要问题。虽然随着社会的发展，社会组织的特质促使其成为促进社会发展的重要主体，但是制度与结构上的障碍必须得到排除。因此，政府必须积极营造适应社会组织生存与发展的社会制度环境。充分发挥社会组织的功能，必须进行科学高效的对策选择。为使社会组织积极参与到新型城镇化建设中来，同样运用结构功能主义分析方法，分别探究社会组织在新型城镇化不同领域范围的发展对策，加强组织的内在建设，提高组织的行动力。从经济、政治、社会以及文化层面着手，积极培育适应新型城镇化发展需求的社会组织，以促进新型城镇化健康有序的发展。目前，我国社会组织参与新型城镇化建设已经获得一定的发展，许多社会组织的成功运作，凸显了社会组织发挥的社会功能，然而，在这一过程中还有很长一段路需要探索。因此，社会需要继续积极探索促进社会组织功能发挥的途径，促进社会组织更健康有效的参与到新型城镇化建设中来，完成我国社会主义经济发展的宏伟目标，全面实现国家富强与民族振兴的伟大中国梦。34 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万方数据硕士学位论文附录附录一石门县柑橘协会行业自律公约第一章总则第一条为维护石门柑橘的质量形象和品牌声誉，规范柑橘从业者的行业行为，保障柑橘从业者的合法权益，促进柑橘产业持续健康稳步发展，根据国家相关法律法规和《石门县柑橘协会章程》，制定本公约。第二条本公约所称行业是指从事柑橘生产、贸易、教育、科研、服务等活动的行业的总称。第三条行业自律的基本原则是守法、诚信、公正和互惠。第四条石门县柑橘协会会员应自觉遵守本条约，倡议全行业从业者加入本公约，共同推进行业自律，创造良好的行业发展环境条件，促进行业整体繁荣和健康发展。第二章自律条款第五条严格遵守国家法律法规，执行产业政策及规范性文件，自觉接受行业主管部门的监督管理，依法开展生产经营服务活动。第六条严格执行国家和行业标准，建立健全质量保证体系，不使用禁用生产投入品，不生产有损消费者健康的果品，不销售假冒伪劣果品。不采摘和销售未成熟果。提高产品质量，树立品牌意识，争创名牌产品。第七条树立“诚信至上，追求共赢”理念，信守承诺，优质服务，自觉维护行业信誉。在生产、销售及其它经营服务活动中，信守合同或约定，正当实现合法权益，不违法。第八条自觉尊重并维护知识产权，以合法的方式获得科技成果、新技术、新产品、新材料、新工艺、新设备，抵制模仿和剽窃的不良行为。第九条坚持公平竞争，自觉维护行业正常市场秩序，不做虚假宣传，不做损人利已、误导消费者和侵害行业利益的行为。第十条增强环境保护意识，注意生产投入品的安全使用，不生产、销售有损消费者健康的果品，自觉抵制污染环境的行为，为建设资源节约型、环境友好型社会作贡献。第十一条坚持公开、公正、公平的市场交易原则，诚信从业，坚决抵制恶性竞争和不正当竞争行为。第十二条遵守行业和职业道德，维护行业约定条款的稳定性和严肃性，相互支持，保持团结，取长补短，不诋毁同行。 万方数据硕士学位论文附录第十三条倡导科教兴业，不断创新和开发新技术新产品。依靠科技，提高产业技术水平，增强市场竞争力。第十四条注重人才培养，有序引进、交流、培训人才，促进行业内人才素质的提高。行业内不恶意互挖人才。第三章公约的执行第十五条石门县柑橘协会负责组织实施本公约，负责传递有关法律法规、政策和行业自律信息，及时向政府主管部门反映行业从业者的意愿和要求，维护正当权益，并对本公约的执行情况进行督促检查。第十六条自觉接受社会各界的监督和批评，共同抵制和纠正行业“霸王”条款、垄断行为与不正之风。第十七条行业从业者之间发生争议时，争议各方应本着互谅互让的原则协商解决争议，自觉维护行业团结和整体利益。第四章附则第十八条本公约由石门县柑橘协会常务理事会负责解释。第十九条本公约自2003年5月1日起施行。 万方数据硕士学位论文附录附录二石门县柑橘协会章程第一章第一条协会名称：石门县柑橘协会。Association，缩写为SCCA。总则英文译名：ShimenCountyCitrUS第二条协会是石门县柑橘产业的行业性群众组织，是中共石门县委和县人民政府联系全县广大柑橘生产、经营、管理、科技、教育工作者的桥梁和纽带，是促进石门柑橘产业化建设的重要社会力量。第三条协会的宗旨是面向生产，面向市场，面向基层，面向群众，团结和带领广大会员，发挥典型引路和示范带头作用，学科学用科学，勤奋开拓，务实进取，勇于创新，为丰富产业内涵、增强产业后劲、拓宽产品市场、提升产业效益献计出力，为县域经济发展作贡献。第四条协会贯彻执行国家产业政策，遵守国家法律法规和社会道德风尚，奉行“尊重知识、尊重人才”的风范，倡导开拓、创新、求实、协作的精神。第五条协会挂靠县人民政府柑橘产业行政主管部门，受其领导，接受社团登记管理机关的业务指导和监督管理。第二章任务第六条采取各种有效形式，普及科学知识，推广实用技术，提高全县柑橘产业的科技含量。第七条引进和推广名特优新品种、先进技术、设备(设施)及管理经验，促进技术创新，开展试验示范，组织会员研究解决产业化建设难题第八条引导和组织广大会员发挥典范作用，促进全县产业化建设水平提．．．L两。第九条弓l导广大会员积极开辟国内外市场，拓宽销售渠道，提高石门柑橘在中高档消费层次和国际市场上的占有率。第十条维护石门柑橘的质量和声誉。第十一条提出和收集合理化建议与意见，组织会员调研，为党委和政府献计献策，发挥参谋助手作用。第十二条维护产业从业人员和会员的合法权益，排忧解难。第十三条表彰奖励优秀会员，举荐人才。第十四条组织会员学习政策、法律、经贸知识，教育会员遵守法律法规，勤劳致富，扶贫帮困，倡导社会主义精神文明。第十五条开展科学论证、咨询服务，促进科技成果转化，接受委托，承担项目评估、成果鉴定、示范推广等工作。第十六条开展民间科技交流活动，发展同国内外团体(人员)的友好交往， 万方数据硕士学位论文附录建立与国内外柑橘界的联络、沟通与合作。第十七条大力兴办与产业相关的各类经济(服务)实体(企业)，为广大会员和产业从业人员提供产前、产中、产后系列化社会服务，壮大协会实力。第十八条服从中共石门县委、县人民政府及主管部门的领导，完成其交办的事项。第三章会员第十九条协会会员是全县柑橘产业界的优秀代表，坚持高素质、代表性和“严进宽出”的原则，以生产经营规模、贡献度和影响力为入会标准。凡承认协会章程并符合下列条件，经本人书面申请，会员介绍或组织推荐，协会常务理事会批准(每年第一季度进行)，发给《会员证》，成为会员：1、热爱柑橘事业，从事与柑橘产业紧密相关的工作；2、年龄在18周岁以上，身体健康，具有石门县户籍和一定的文化程度；3、组织活动能力强，乐于助人，遵纪守法，社会信誉好；4、没有受到过国家司法机关拘留、管制、拘役、有期徒刑的处罚：5、生产类会员，家庭经营柑橘面积在3亩以上，承包、租赁、买断形式经营柑橘面积在50亩以上，挂果受益3年以上。从事苗木繁育的，连续育苗3年以上，年均出圃苗木3万株以上。橘园(苗圃)建设标准高、培管水平高、经营效益高，乐于传授种橘(育苗)体会与经验，当地影响大，反响好；6、营销类会员，柑橘经营历史连续3年以上，年均外销(国内贸易或对外出口)本县柑橘100吨以上，善经营，会管理，没有坑蒙拐骗、欺行霸市、强买强卖等行为；7、科技教育(产业行政管理)类会员，具有中专以上学历或助理工程师以上职称，从事本职工作2年以上，具有较高学识水平。第二十条会员享有下列权利：1、选举权、被选举权、提案权、申辩权和表决权，可通过公开竞选担任会长、副会长、秘书长等协会职务；2、依有关程序，有权提出对协会常务理事会、会长、副会长、秘书长的不信任案和罢免案；3、参加会员大会或会员代表大会(每届至少参加一次)和协会有关活动，阅读协会文件，接受协会学习培训指导；4、获得《石门柑橘》(代会刊)等技术资料；5、获知协会掌握的产业信息：6、通过公平竞争，取得在协会创办实体(企业)的就业权，取得柑橘方面试验、示范、办点和县内外参观、考察、学习的机会；42 万方数据硕士学位论文附录7、对全县柑橘工作和协会工作有监督批评、合理化建议权；8、根据抽签，进入协会民主理财小组，对协会财务进行监督、审计；9、在产业化建设过程中，合法权益受到侵犯或遇到困难时，有权获得协会的必要支持与帮助；10、拔尖会员可代表协会参加县内外有关活动，被推荐为劳动模范、先进工作者、人大代表、政协委员人选，授予荣誉称号，得到提拔重用；11、对协会重大活动有知情权，对常务理事会成员有质询权；12、非重大错误，不失去会员资格。第二十一条会员必须履行下列义务：1、遵守协会章程，执行协会决议；2、积极参加协会活动，自觉完成协会布置的任务；3、主动向协会反馈产业化建设方面信息，反映群众的意见和要求，提出合理化建议；4、维护石门柑橘声誉，树立石门柑橘形象；5、带头推广、普及先进实用技术，传授经营管理经验，发挥典型引导和模范带头作用，促进柑橘产业进步：6、按时交纳会费。第二十二条会员只能归属于某一专业分会，经向常务理事会书面申请批准同意，可以转入其他专业分会，因工作异动，可转入其工作地基层分会。一个年度内，只能转会一次。会员向协会常务理事会书面申请，可以自愿退会。一年以上无故不参加本会活动、不履行会员义务的，劝其退会。第二十三条会员违反国家政策、法令、规章制度和协会章程，职业和社会道德败坏，影响恶劣，弄虚作假，营私舞弊，经协会常务理事会讨论通过予以除名。会员一旦被除名，永续不得再次进入协会。工作异动不再从事柑橘事业者，触犯国家法律法规受到司法机关拘留、管制、拘役、有期徒刑处罚者，一年不交纳会费者，其会籍自然取消。第四章组织机构第二十四条协会的最高权力机构是会员大会或会员代表大会。会员代表为会员总数的l／3一l／5，在会员总数超过200人时，协会以召开会员代表大会为主，会员代表可以年度为时间单位轮流担任。协会常务理事会是会员大会或会员代表大会的执行机构，主持协会日常工作。每届协会任期三年，协会届满前一个月，举行换届选举。因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报业务主管部门审查，并经社团登记管43 万方数据硕士学位论文附录理机关同意，延期换届最长不超过6个月。协会办事机构、分支机构(基层分会)、代表机构、实体(企业)负责人和聘用人员，不与常务理事会换届共进退，应保持稳定性和连续性。协会不接受其它团体的挂靠。第二十五条协会下设蜜橘、桠柑、脐橙、冰糖橙、销售(偏重国内贸易)、出口、苗木、科技教育8个专业分会，以专业分组为主开展活动，专业分会会长由协会副会长担任。各专业分会应经常开展活动，每半年至少召开一次会议。各专业分会之间，应加强协作。第二十六条会长1人、常务副会长(兼秘书长、科技教育专业分会会长)1人、副会长(兼专业分会会长)7人共9人，组成协会常务理事会。每届常务理事会工作至下届会员大会或会员代表大会选出新的常务理事会为止。第二十七条会员大会或会员代表大会每年可举行数次，但至少举行一次，由常务理事会负责召集，会议可由有关单位申办举行。如果有二十名会员或过半数的常务理事会成员联名书面提议，经主管部门批准，可以临时召开会议，大会行使下列职权：l、讨论并决定协会工作和任务；2、审议、修改、批准协会章程；3、选举或罢免协会会长、副会长、秘书长；4、审议协会工作报告，办理、回复会员提案；5、审议财务预、决算报告；6、决定协会办事机构、分支机构(专业、基层分会)、代表机构、实体(企业)的设立和撤并，决定协会常务理事会成员构成；7、议决协会的存在并审核通过对协会及所属实体(企业)的债权债务的清理；8、决定其它重大事项。第二十八条常务理事会每季度至少召开一次议事会，特殊情况下，可采用通讯形式(电话、传真、网络、信函)召开，由会长召集，行使下列职权：1、执行会员大会或会员代表大会决议；2、明确常务理事会成员职责，督导检查；3、草拟工作计划，经大会审议通过后组织实施；4、组织开展各种活动，管理协会经费及所属实体(企业)，为协会开辟经济门路；5、制定内部管理制度，决定机构负责人和工作人员聘(任、雇)用与辞退；6、确定会员增减名额、批准会员入会(每年第一季度进行)；7、讨论并决定会员除名； 万方数据硕士学位论文附录8、决定其它重大事项。第二十九条协会实行民主集中制原则，所有会员无论性别、年龄、种族、资历一律平等。会员大会或会员代表大会须有2／3以上的会员或会员代表出席方能召开，按少数服从多数原则，其决议须获得与会者半数以上表决通过方为有效，由会长签署公布。常务理事会须有2／3以上常务理事出席方能召开，其决议须经到会常务理事2／3以上表决通过方能生效。如确有必要，主管部门或会长可以否决或废止协会的决议(但不信任案和罢免案除J'l-)。第三十条常务理事会根据需要，可以直接接受会员单位、会员入会，可以聘请重要人士担任协会荣誉会长、顾问，授予荣誉会员称号。第三十一条会员3人以上的乡镇(县直单位)成立基层分会，乡镇基层分会挂靠乡镇人民政府接受其指导，县直单位基层分会直属协会常务理事会领导。基层分会会长从会员中择优协商产生，由乡镇人民政府(县直单位)书面推荐，提请常务理事会任命或免职，任期与常务理事会相同。第五章会长第三十二条1名会长、1名常务副会长(兼秘书长)、7名副会长全部由会员大会或会员代表大会从会员中选举产生。第三十三条会长为协会法定代表人(不得兼任其它团体的法定代表人)，副会长、秘书长协助会长工作，会长、副会长、秘书长的连续任期不超过两届。会长、副会长、秘书长，应当是年龄在30周岁至60周岁之间、身体健康、具有一定文化程度和较强的组织活动能力、工作认真负责、社会信誉度高、具有完全民事行为能力的会员。竞选人员应当在选举日前十五天提出书面申请，并接受资格审查，符合条件的，发给《竞选证》。竞选人员可以是国家工作人员、个体工商业者、工人、农民等身份，可以是兼职，常务理事会成员应尽快过渡到非公职化、专职化。竞选者应提出施政纲领，发表书面竞选演说，演讲稿交由协会备案。竞选人员较多时，按得票多少当选，得票相同时，进行第二轮投票。某一职位只有一人竞选时，自动当选。职位无人竞选时，由主管部门或常务理事会协商，指定人员担任。当选后，发给《当选证》。第三十四条会长、副会长、秘书长及协会机关聘用人员为协会工作，实行报酬制(兼职工薪人员按国家政策执行)。第三十五条会长、副会长、秘书长应坚持公开、公正、公平的原则开展45 万方数据硕士学位论文附录协会工作，为广大会员谋利益，为石门柑橘产业发展作贡献。第三十六条二十名以上会员或过半数的常务理事会成员或某专业分会过1／3会员联名向主管部门或常务理事会书面提议，对常务理事会全部或部分成员或本专业分会会长提出不信任案或罢免案时，主管部门或常务理事会应在二十个工作日内进行调查，决定是否受理。受理后，立即召集会员大会或会员代表大会或常务理事会进行表决。表决时，当事人应回避。表决通过后，其协会职务即行解除。如不予受理，应书面回复说明不予受理理由。专业分会过半数会员对本分会长书面联名提出不信任案或罢免案，其提案理由一经查证属实，会长应无条件解除分会长职务。如确有必要，会长可以解除全部或部分副会长职务(会长本人处于不信任案和罢免案期间不得进行)，指定人员继任，但均应在二十个工作日内取得会员大会或会员代表大会或常务理事会的审议通过，审议期问，继任者正常行使职权。会长可以向会员大会或会员代表大会或常务理事会提出辞职，副会长可以向会长提出辞职，辞职信函应采用书面形式，权力机构或法人代表可以不接受、不批准辞职。会长缺位或辞职，由常务副会长行使会长职权继任会长。会长、常务副会长同时缺位或辞职，其职位由大会选举产生。第三十七条会长、副会长、秘书长达到最高任期或任职年龄的，应自动退职。因特殊情况需延长任期或继续任职的，须经会员大会或会员代表大会2／3以上会员或会员代表表决通过，报主管部门审查并经社团登记管理机关批准同意后方可任职。第三十八条会长行使下列职权：1、召集和主持常务理事会；2、检查会员大会或会员代表大会、常务理事会决议的落实；3、为协会开辟经济门路；4、主持协会全面工作，协调各办事机构、分支机构、代表机构、实体(企业)开展工作：5、根据会员大会或会员代表大会、常务理事会的决定，签署有关文件；6、代表协会参加社会活动；7、其它。第三十九条常务副会长行使下列职权：1、兼任秘书长，协助会长开展日常工作，管理协会财务(不具体从事会计、出纳、保管等业务)；2、兼任科技教育专业分会会长，主管协会科技教育工作； 万方数据硕士学位论文附录3、执行会员大会或会员代表大会、常务理事会的决定；4、为协会开辟经济门路；5、其它。第四十条副会长行使下列职权：1、兼任专业分会会长，创造性地开展所属专业工作；2、协助会长、常务副会长工作；3、执行会员大会或会员代表大会、常务理事会的决定；4、为协会开辟经济门路；5、其它。第六章经费及资产管理第四十一条协会经费来源：l、所属实体(企业)上交收入：2、企业赞助；3、单位资助；4、会费；5、财政拨款；6、个人捐赠；7、咨询服务事业收入；8、其它。第四十二条成立会员大会或会员代表大会领导下的民主理财小组，配备独立的会计、出纳和保管人员，建立严格的财务、审计制度，保证会计资料的合法、真实、准确、完整。每年从会员中抽签3．5名成员担任财务监督员，组成民主理财小组，每季度或每半年的最后一个星期审计帐目。不符合规定的开支由当事人负责。对于资金物资收支和使用情况，定期向会员大会或会员代表大会报告，接受财政、审计机关监督。协会换届前或会长更换时，必须接受主管部门和社团登记管理机关的财务审计，结果向会员大会或会员代表大会通报。财务人员离职时，必须与接管人员办清交接手续。第四十三条协会经费开支坚持节约、俭朴的原则，最大限度的减少非生产性开支，经费只能用于本章程业务范围和事业的发展，会费只能用于为会员服务项目上。协会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。第四十四条协会财务管理实行紧缩和谨慎理财政策，不提供担保，不做赤字预算，不进行风险投资。大力兴办实体和企业(工作人员必须从会员中择优产生)，努力开辟经济门路，千方百计扩大收入来源，壮大协会经济实力，确保 万方数据硕士学位论文附录协会日常工作顺利开展、报酬待遇正常发放和积累不断增长。其具体创收思路和分配原则，由会长协同常务理事会成员讨论，会员大会或会员代表大会或常务理事会通过后执行。第七章附则第四十五条本章程经2003年4月22日第一次会员代表大会表决通过。第四十六条章程解释权属石门县柑橘协会常务理事会。第四十七条本章程自县人民政府社团登记管理机关核准之日起生效。48 万方数据硕士学位论文攻读学位期间主要的研究成果[1]由“新二十四孝”探析老年人精神需求[J]．课外阅读(中旬)，2013，(5)．49 万方数据硕士学位论文致谢时间荏苒，我的研究生学习生活即将结束，回顾以往的生活和学习，自己彷徨过，奋斗过，改变着，收获着，一路走来，自己在不断的成长，经历的喜悦与辛酸都成为成长路途中不可错失的风景，无论成功失败，都是人生一段精彩的旅途。如今我已面临毕业，论文也JIt页N完成，这与大家对我的竭力帮助是分不开的，在此，我向那些给予我帮助与鼓励的人致以最真诚的感谢。首先，最要感谢的人是我的导师李桂平教授，李老师学识渊博、治学严谨，为人亲切，给予我们真挚的关怀。在我完成论文阶段，认真细致的为我提出修改意见，不厌其烦的对我进行指导，李老师的指导让我受益匪浅，拓展了我的思路，对我论文的完成帮助很大，在此，我要诚挚的感谢李老师。然后，还要感谢在我七年中南求学生涯中对我传道授业的所有恩师们，感谢车文辉院长对我论文的指导与学业上鼓励与帮助，感谢李斌院长与潘泽泉教授对我论文写作提出的宝贵的专业意见，感谢谷中原教授、张桂荣副教授、杨成胜副教授、陈立新副教授、董海军副教授、马润生副教授、谢新华副教授、刘玉梅副教授、颜敏副教授、黄娟老师与彭远春老师。社会学每一位老师的谆谆教诲早已镌刻进我七年的青春时光，成为我受益一生的人生财富，谢谢各位老师。此外，还要感谢我的父母以及亲人们，给予我最真挚的关爱与支持；感谢我所有的朋友与同学们，在学习上帮助我，在生活上关心我，在我完成论文时也给予我及时的帮助和指导，感谢我的室友一直在我身边，在我迷茫的时候第一时间鼓励我，给予我温暖与力量。真诚的谢谢你们!冯聪2014年5月28日