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1、2009年第4期政府支出的成本效益分析———基于公共选择理论的思考李银珠(暨南大学经济学院,广州510632)摘要:从经济角度上来说,任何一种事业都有其投入与产出。投入就意味着支付一定的代价或称做成本;产出则可获得一定的利益或称为效益。但进行公共支出项目的成本效益分析所应包括的成本和效益的内容不同于私人项目。从公共选择理论的角度分析了公共支出项目的成本—效益分析的特点、理论及其原则。关键词:政府部门;公共选择;成本效益中图分类号:F810145文献标识码:A文章编号:1004-972X(2009)04-0093-05一、公共支出成本—效益分析
2、的意义建钢,2003)。政府支出反映政府的政策选择,同时也代表了政府提供第三,对政府部门进行成本—效益分析是我国财政职能公共产品与服务所造成的耗费。随着我国公共财政管理体转变的内在要求。长期以来,我国财政支出管理普遍存在预制框架的建立和完善,人们越来越重视政府支出的绩效水算软约束、监督不到位、项目安排失控、投资效益低下等问平。而如何对政府支出行为过程及其效果进行科学、客观、题,这与财政支出管理观念陈旧、管理方式落后有着直接关公正的衡量比较和综合评价,已成为政府加强宏观管理,促系。为提高财政投资管理水平,使有效的资金创造更多的经进提高政府资金运
3、行效率,增强政府支出效果的关键手段。济效益,政府一直致力于项目投资评价问题,但由于体制、方对我国财政体制改革具有重要的意义。法等问题,还存在着评价方法不统一、工作不规范、约束力不首先,对政府支出进行成本—效益分析可以促进财政体强等问题。随着经济体制改革的全面推进、财政管理体制改制改革。按照财政体制改革的总体思路,我国财政支出改革革的不断深化,急需一套按照市场经济管理原则建立起来的已成功实现了部门预算制度、国库集中支付制度、政府采购绩效评估系统(吴俊培,2003),来对财政投入的成本和产生制度等多项目标。但全面实施改革还需要进一步拓展思路、的效
4、果进行科学的衡量和比较,加强对政府支出行为的约束进行制度创新。对政府支出进行成本-效益分析,对于政府和激励,这对促进我国财政管理职能的转变和管理水平的提所投资资金、项目完成时间、质量和效果进行考核,是提高财高,无疑具有十分重要的作用。政资金的使用效果的重要一环,既是财政体制改革的客观需二、公共支出的成本与效益分析的微观经济学解释要,也是实行部门预算的有力保证。成本-效益分析决策的微观经济学的解释可追溯到公其次,对政府支出进行成本-效益分析是提高预算和财共产品理论。让我们用一个图式来说明之。在图1中,假定政经济决策水平的保证。近年来,随着我国财
5、政预算管理体有三个需求公共产品的人,A为政治上的保守派,其需求最制改革的不断深入和公共财政框架体系的建立,强化财政支低;C为政治上的激进派,需求最高;B界于A、C两者之间。出管理与监督,提高财政资金的使用效率和效益,已成为财其中的垂直粗线为社会需求曲线,代表对一定数量的公共产3政管理工作中一项十分重要的任务。而通过分析评价财政品,社会愿意支付代价的总和。均衡产出水平为Q,最佳产分配资金的合规性、合理性和有效性,了解财政资金在相关出水平反映公共产品的边际效益之和与其边际成本相等。领域、相关行业所起的作用,评价财政支出产生的直接经济假定让每个消费
6、者自己决定,则消费量低于最佳产出水平,3效益和社会效益,以及对社会经济生活所产生的影响,不断必须有政府干预才能纠正这一扭曲现象,将产量提高到Q总结经验与教训,能够客观反映预算和财政政策的科学性和水平,这一水平有时也称作萨缪尔森有效解,是由于萨缪尔合理性,为提高财政投资决策水平提供可靠的参考依据(罗森首次提出而命名的(DeprinsD,SimarL,TulkensH,1984)。收稿日期:2009-02-10基金项目:国家自然科学基金项目“基层财政与农民增收关联研究”的阶段性成果(70473033)作者简介:李银珠(1954—),女,江西永新人
7、,暨南大学经济学院副教授,经济学博士,主要研究方向为财税理论与政策。93李银珠:政府支出的成本效益分析图1公共产品中的效益3Q是最佳产量,在这一点上,边际社会效益等于边际社图2公共产品的最优量会成本。如果边际社会效益超过边际社会成本,就需要将数三、公共支出成本效益分析的公共选择理论解释量扩大一点来测试,由于边际社会效益曲线是下斜的,最终公共选择是一种研究政府决策的经济学和政治学,公共还是会等于边际成本。只要产出扩展与边际效益超过边际选择理论考察不同选举机制运作的方式以及不同的政治程成本的方向一致,社会总是会变得更好。序的结果。采用实证分析的方
8、法。还有一种方式可以找出最佳产出点。用经济学家的叫假定有A、B、C三人,每人支付公共产品边际成本的1/3,3法就是“消费者剩余”(ElderHW,1992)。在图1
