论我国行政强制措施程序的完善

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1、行政法学研究会年年会论我国行政强制措施程序的完善①余翠兰摘要行政强制措施程序是指行政土体实施行政强制措施时所应遵守的方式、步骤、。,时限和顺序等要素所构成的一个行为连续过程在行政强制措施的实施程序上我国目前尚。、、,无统一的行政程序法典虽然在有关法律法规规章中可见零星的行政强制措施程序规范但大多是掺杂于实体法律规范之中,规定片面、语意模糊,缺乏科学性和。可操作性另外学,。,界对这一问题的研究还不多缺乏高水准的专题论文或学术著作然而行政强制措施程序作为行政程序中的具体行政程序,是实现行政强制措施制度的保障和基本条件,对于法治国家来说具有重要的法律意义。关健词行政强制措施一般

2、行政强制程序即时强制程序众所周知,由于权力控权固有的制度弊端不能适应行政国的发展要求,法律对行政权的控制。行政程序就是基已经从权力控权为核心的模式逐步转化成程序控权为主的控权模式“”。于权力控制权力模式不能有效地控制行政白由裁量权被滥用的情形而被催生出来的行,,“”政程序具有同步监控行政白由裁星权的功能止因为如此行政程序被誉为行政人治与“”。行政法治的分水岭最近儿年,我国行政程序法治发展有了很大的进步,但毋庸置疑的是,行政程序制度建设还有很长的路。,行政强制措施程序制度也存在着很要走作为行政程序制度下的子制度,不仅至今还没有制定统,而且也缺少许多专门的行政程序法。大的缺陷

3、一的行政程序法典、、目前只有《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政许可法》等法律。对行政程序作出了专门的规定而即使是这些仅有的儿部法律中也对行政强制措施程序等都缺乏相应的法律规定,这样就使得我国有关行政强制措施程序的内容非常少,相应地也就缺,。,乏认定行政强制措施程序违法的依据使追究行政程序违法法律责任更加困难然而行政强制措施作为国家运用其权力对特定的行政相对人或特定的物做出的以限制权利和科以义,在,务为内容的强制行为一国行政活动中具有重要地位与作用在行政权行使过程中不可

4、缺。,,,少然而在现代法治国家单纯依靠法院行使司法审查权对行政强制措施进行事后控制必然会导致行政强制措施的低效性。因此,我们必须重视运用现代行政程序对行政强制措施进。,行事前和事中控制如何规范和完善我国行政强制措施程序制度是我们必须研究的一个重要课题。。武汉市洪山区人民法院行政法学研究会年年会、一行政强制措施的基本程序,、行政强制措施程序作为一个行为的过程它是由行为的具体方法步骤与时限等所构成的。,制度行政强制措施程序一般分为二种一是一般行政强制措施程序二是即时行政强制措施程序。一一般行政强制措施的基本程序,。行政强制措施的一般程序是指实施各类行政强制措施都应该遵循的程序

5、规定一般说,,。来行政主体实施行政强制措施应给予相对人陈述和中辩的机会认真听取相对人的意见一般行政强制措施的基本程序有。,都决定行政主体如需给相对人设定权利或者科以义务必须有一个先决的行政决定的,,存在为前提这是行政强制措施实施的最为基本的环节也是具体行政强制措施实施的必备前提条件。如《中华人民共和国行政强制法》征求意见稿第条第一款第一项规定采。,,取行政强制措施前须经行政机关负责人批准由此可见在一般情况下行政土体在给相对,。人设定权利或科以义务都必须有一个明确的行政决定的存在为前提表明身份。表明身份是指行政主体及其执法人员在正式行使政权作出具体行政行为之,展,口头说明,

6、始应向相对人利害关系人出示必要的证件示必要的公务标志佩戴或以一。证明其享有其某种职权并正在或即将开始行使该权利的程序规则出示证件的日的便于行政,。,相对人确定执法人员的身份以便于行政相对人监督和配合执法人员的作在通常情况卜若执,法人员没有向相对人出示证件或者能够表明其身份的标志相对人有权利拒绝予以配,。合不需要承担法律上的责任。,告知告知有时也称为告诫如在《治安管理处罚法》中就用告诫它在格个行政强制执行程序中,。居于核心地位作为行政强制措施的执行程序首先必须对相对人进行告知告知是指行政主体依法将行使行政强制措施的过程中,告知行政相对人行政强制措施的主要、,,内容理由和依据

7、相对人在行政强制措施中的义务以及其对行政强制措施不服而表示异议和寻求救济的途径、时限的程序。告示既是行政机关的程序义务,又是参与人的程序权利,告知制度的本质在于确保行政相对人对行政行为的参与,只有通过相对人对行政行为的充分参与、了解,才能提高。行政相对人参与能够确保行政主体行相对人对行政行为的接受程度。,①政行为作出后引起的社会震荡减少到最低程度显然行政主体与行政相对人之间的这种良性互动关系,最终会提高行政行为效果并促进行政效率。。,听取当事人陈述一般说来行政主体实施行政强制措施应给予相对人陈述和中辩的,认真听取相对人的意见。