关于建筑业工程款与人工费分离的探素

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1、创新举措遏制欠薪---对建筑业工程款与人工费分离模式的探讨开化县劳动保障监察大队方夏荣前几年，每年岁末我县都要掀起声势浩大的“春雨行动”,行动过后，拖欠问题仍然存在,难以根治，这种边清边欠的重复“行动”需要延续多久？为了确实解决拖欠民工工资问题，我县也制定了一些长效机制，但在执法过程中还是遇到一些难以解决的问题；如欠薪保障金不够支付民工工资怎么办？工程亏损又怎么处理等等。针对这些难点,我们深入工地进行了摸底、调研、分析,找出原因，模索出建筑业工程款与人工费分离的新模式，民工工资能够按时足额到位。下面对新模式的运行

2、实践情况浅析自己的一些观点。一、运用欠薪保障金制度解决农民工工资保障12为解决我县存在的拖欠民工工资问题，政府和社会都做出了积极的努力，寻求积极的机制性对策，于2005年1月先后开始建立了建设工程领域缴纳欠薪保障金制度为主要内容的一系列制度。主要实施方法有四种：（1）以建筑承包企业为单位一次性缴纳欠薪保障金50万元,可以跨年滚动使用。（2）以建设工程项目部为缴纳单位,按照工程项目造价,确定缴费比例缴纳欠薪保障金。（3）以发包方为单位，也可以按工程项目缴纳欠薪保障金50万元。（4）建立欠薪应急周转金制度。它主要由政

3、府财政出一部分资金，组成欠薪保障应急资金，专门用于应付突发性、群体性的欠薪纠纷。它主要针对民工这特殊群体抗市场风险能力比较弱，在行政救济和司法救济存在时间成本和程序复杂难以让民工接受的情况下，有效地保证民工群体临时性的生活救济。这四种实施方法，是政府通过强制手段对用人单位筹集一定的资金，用于支付施工企业特定条件下拖欠劳动者的工资，并行使垫付工资追偿权的一种制度。自建立欠薪保障金制度以来，共收取欠薪保障金480万元。近几年来，劳动保障部门已依法解决了3家在特定条件下企业拖欠工资的问题，使用欠薪保障金垫付欠薪80多万

4、元，使268名民工及时领取了报酬，实践效果非常明显。二、一起集体上访引发对建筑业欠薪顽症思考2006年8月18日12我队接到江西民工程金福、郑富林等100多位民工的投诉，投诉由江西中兴建筑企业有限公司承建的开化县凤起花苑工程拖欠民工工资70多万元，要求项目部支付。该工程项目经理为程冬平。工程从2005年4月开工至2006年10月结束。在承建过程中，程冬平组织了14个班组137名农民工从事工程建设。由于项目部管理不善，延误工期达半年之久，到工程完工时，经双方结算，工程总造价为719万元，但此时整个工程发包方已支付工

5、程款659万元，而项目部只支付民工资130多万元，再加上发包方为项目部垫付养老保险费10万多元，垫付工程保证金11万多元，还垫付了部份税款等，实际上发包方已超额支付工程款几十万元，而且由于项目部延误工期，发包方根据合同的约定，要求承包方赔偿工程延误款120万元，如此下来，项目部已经无力支付民工工资和材料款，出现了严重亏损。根据我们调查核实，仅民工工资这一项，还欠73.6万元，面对这种情形，项目经理程冬平不是想办法去解决，而是为摆脱民工的纠缠，于2006年8月16日独自外逃。民工见项目经理外逃，再也坐不住了，8月2

6、8日、29日，100余名农民工又集体上访到县信访局和县政府。县劳动保障监察大队经过认真调查取证，查清了项目部拖欠民工工资的事实，弄清了欠薪的数量、人数。并多次与工程的承建商江西中兴建筑企业有限公司联系，要求其派人前来开化处理欠薪事宜，同时，要求该公司配合我队查找项目经理的下落。在劳动保障监察员的努力下，9月3日，程冬平也回开化与劳动保障监察员和民工见面，配合调查。由于程冬平已经无力支付工资，而承建商江西中兴建筑企业有限公司对劳动保障监察大队要求其先行支付工资的要求置之不理。在此情况下，劳动保障监察大队果断地启用了

7、该项目缴纳的欠薪保障金30万元，先行支付了民工的部分工资，但还缺口43万余元。为了尽快使民工工资能得到足额兑现，2006年10月，在证据确凿的情况下，我们组织了137名民工把江西中兴建筑企业有限公司告上了法庭，最终于2007年8月30日，民工工资全部兑现。案子总算结束，但从该案例中可以看出，发生拖欠民工工资的主要原因：就是工程款与人工费混淆到一起，这样往往会因为施工质量、工期等合同纠纷引起费用拖欠，也给监察大队查处带来一定的困难。三、探索解决思路，有利遏制建筑业欠薪顽症。（一）从“救火”模式到“预防”机制的转变。

8、12从我县实行农民工欠薪保障金制度以来，特别是对挂靠外省的施工企业及施工项目，每当发生拖欠农民工工资时，我们总感觉到力不从心。针对这一问题，我们借鉴以往工作中出现的问题，在总结经验的同时，多次开展深入调查研究，摸索出《建筑业工程款与人工费分离》这一新模式，也是对建筑业农民工工资专项支付监控保障制度进行更进一步的细化。其核心内容是：根据工程预算书造价将工程款与人工费分开进行