廖伯源《汉初郡长吏杂考》

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1、汉初郡长吏考廖伯源〔一〕 据《汉书‧百官公卿表》，西汉郡政府组织中，朝廷所任命之官员，即所谓长吏，为数甚少。普通郡府之员额，仅有郡太守、郡都尉及太守丞、都尉丞四员朝廷命官。[1]《张家山汉墓竹简‧二年律令‧秩律》所载，朝廷任命之郡长吏尚有郡发弩令、司空令、轻车令，「秩各八百石，有丞者三百石。‧卒长五百石。」又有「郡候、骑千人…秩各六百石，有丞者二百石。」尚有郡司马、骑司马、备盗贼、塞尉、城尉等。是汉初朝廷任命之郡长吏，其官职与员额较之传统所知者，多出甚多；「秩律」所载为汉承秦制而建立之郡府官制，史书所见则为景、武以后演变形成者。今考论汉初之制，推论其演变之迹。 〔二〕 汉代县政府

2、官吏分为长吏与少吏二类。《汉书‧百官公卿表》[2]曰：「县令、长…。令，秩千石至六百石…。长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏。」（19上／742）长吏为朝廷任命之官员，秩比二百石以上，所谓朝廷命官是也。少吏则长吏所自辟除，秩百石以下，为长吏之属吏。上引文仅言县政府之官吏，实则郡政府及中央政府之各官署，秩比二百石以上官吏亦为朝廷所任命，百石以下为长吏自辟除之属吏。郡府长吏，即朝廷任命之官吏人数，据《尹湾汉墓简牍‧集簿》所载，西汉末东海郡有太守一人，太守丞一人，都尉一人，都尉丞一人，凡四人。[3]〈东海郡吏员簿〉载东海郡太

3、守秩释文留白，以简文漫漶；都尉则秩「真二千石」，太守丞与都尉丞秩皆六百石。[4]此盖郡府朝廷命官最基本之员额。据《汉书‧百官公卿表》：「边郡又有长史，掌兵马，秩皆六百石」。（19上／742）按据严耕望《秦汉地方行政制度》，西汉边郡太守丞与长史并置。东汉边郡罢太守丞，以长史领丞职，然有兵事过剧之边郡，则长史之外，又置将兵长史。至于都尉，边郡及郡之特殊者或一郡有二或三乃至四都尉，亦各有丞。又或有属国都尉，或有因事而设之农都尉、骑都尉、关都尉等。[5]《张家山汉墓竹简‧二年律令‧秩律》载郡长吏有：「郡守、尉…秩各二千石。」（页192／简440-441）「二千石□丞六百石。」（页193／

4、简444）「郡司马、骑司马…备盗贼…」（页202／简468）「郡发弩、司空、轻车，秩各八百石，有丞者三百石。‧卒长五百石。」（页194／简445）「郡候、骑千人…秩各六百石，有丞者二百石。」（页194／简446）塞尉、城尉（秩各加县塞尉、城尉百石）（页202／简469）郡守、郡尉、郡守丞、郡尉丞，即《汉书‧百官公卿表》及《尹湾汉墓简牍》之郡太守、郡都尉、太守丞、都尉丞。[6]《张家山汉墓竹简‧二年律令‧秩律》所载郡长吏较《汉书‧百官公卿表》记载之郡长吏多出甚多。列表比较如下： 〈百官表〉汉郡府长吏与「秩律」汉初郡府长吏表〈百官表〉汉郡长吏「秩律」汉初郡长吏郡太守二千石郡守二千石郡

5、都尉比二千石郡尉二千石太守丞、（边郡有）长史六百石都尉丞六百石郡守丞*、郡尉丞*六百石郡发弩令、司空令、轻车令，八百石；丞，三百石。候、骑千人，六百石；丞，二百石。卒长，五百石。塞尉、城尉士吏，百二十石。 〔三〕 上引《张家山汉墓竹简‧二年律令‧秩律》释文所列之其它郡长吏，传世文献或不明言其为郡吏，或语焉不详，今考之如下。先言郡司马、郡骑司马、郡备盗贼。《张家山汉墓竹简、二年律令、秩律》第468简释文曰：「中司马、郡司马、骑司马、中轻车司马、备盗贼、关中司马□□关司」[7]中司马与郡司马相对，中司马为中都官之属官，郡司马为郡太守之属官。郡司马后有骑司马，盖亦郡骑司马，以省文去郡

6、字。按郡司马、郡骑司马当依郡兵之种类而定，郡兵为骑兵，则置郡骑司马。又疑备盗贼亦郡吏。传世文献言司马为武官之官名。《汉书‧百官公卿表》注引应劭曰：「司马，主武也，诸武官亦以为号。」（19上／725）谓「诸武官」，则不止一；是也。司马为汉代军事编制之中级军官，将军之领兵者、[8]中都官之领兵者及出监护边疆民族之官员，其麾下之军队皆有司马为属官；[9]此外，部份郡之郡府亦有司马，称郡司马。两汉史书皆可见郡司马。今先列西汉郡司马诸例如下：《史记‧东越列传》：武帝建元三年，「遣庄助以节发兵会稽。会稽太守欲距不为发兵，助乃斩一司马，谕意指，遂发兵浮海救东瓯。」（114／2980，又见《汉书

7、‧严助传》64上／2776）《汉书‧酷吏传‧田广明传》：「以郎为天水司马。」（90／3663）《汉书‧西域传》：武帝末，「搜粟都尉桑弘羊与丞相御史奏言：『臣愚以为可遣屯田卒诣故轮台以东，置校尉三人分护…张掖﹑酒泉遣骑假司马为斥候，属校尉，事有便宜，因骑置以闻…』」（96下／3912）《汉书‧韩延寿传》：东郡太守韩延寿试骑士，「军假司马、千人持幢旁毂。」（76／3214）《汉书‧冯奉世传》：「奉世长子谭…功次补天水司马。」（79／3302）《汉书‧西南夷传》：「大将军（王）凤于是荐