关于规范公文代拟稿起草报送工作的通知

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1、雅安市人民政府办公室雅办函〔2010〕320号雅安市人民政府办公室关于规范公文代拟稿起草报送工作的通知市政府各部门、各直属机构：起草并向市政府（市政府办公室）报送公文代拟稿是市政府各部门、各直属机构的一项经常性工作，是公文处理最基础的环节之一。近年来，代拟稿起草和报送工作总体情况较好，但也还存在如下问题：全局意识不强，对上级精神和政府层面工作把握不准，信息占有不够，更多地站在部门角度谋篇立意；针对性不强，照抄照搬上级文件甚至在互联网上摘抄，结合雅安实际的具体措施、办法不多，内容空洞、抽象、粗糙、笼统；语言文字不过关，语句不通顺，条理不清楚，

2、主题不明确，不能准确表达行文意图；责任心不强，引用文件、专业术语、基础数据等未仔细核实，普遍存在“一交了事”的心态，反复修改仍有错情发生；报送要件不全，代拟说明、背景材料、联系人及电话、相关意见、电子文档等要件缺失……这些问题的存在，降低了基础文稿质量，影响了公文处理效率。为进一步提高代拟稿质量，减少周转往复环节，按照市政府领导的要求，现就规范公文代拟稿起草报送相关工作通知如下。—4—一、明确起草要求（一）发文确有必要。代拟稿起草前应充分论证、调研，确有发文必要的才行文，并力求行文的针对性和有效性。（二）说明事项清楚。在代拟说明中要说明发文

3、的依据、背景；市级部门参照上级文件所作代拟稿（意见、办法、通知等），应附上级文件内容，且要就我市代拟稿与上级文件的区别作出说明或用符号标明。（三）把握文种特性。对贯彻上级文件精神的代拟稿，应突出我市的实际和特点，不求面面俱到、不能照转照抄；对“决定”、“意见”等重要的政策性公文，应有合理的篇幅和适当的论述；对“通知”等事务性文件，应开门见山、简洁明了。（四）提高文稿质量。代拟的公文要做到观点明确、经得起推敲，内容充实、结构严谨，用语准确、篇幅简短，格式规范、体例适当，确保每份代拟稿都符合公文规范，文稿质量较高，能代表部门的最好水平。（五）事

4、前征求意见。代拟的公文涉及相关县（区）、部门的事项的，应书面征求其意见；作为行政管理依据的规范性文件，还需征求市政府法制办意见。征求的相关部门或县（区）的意见应附在代拟稿后。（六）明确时间要求。原则上按5天办文制的要求起草并报送代拟稿，有明确时限要求的按时限要求报送。确因事项紧急，要求在3天以内行文的，部门主要领导要亲自写出说明，并最迟在时限到达前一个工作日将代拟稿报送市政府办公室。否则，造成工作延误的，由部门自行负责。二、规范报送程序—4—（一）报送市政府办公室的代拟稿必须由部门主要负责同志或主持工作的负责同志审签同意并加盖印章，部门办公

5、室负责人要对代拟稿的文字、格式严格把关。（二）各部门报送的代拟稿，统一送市政府办公室综合秘书科，并附上代拟说明、代拟稿正文、相关的背景材料（如上级的相关文件、相关部门或县区意见等）、联系人及联系电话等。相关材料不全的，市政府办公室将拒收。（三）凡代拟稿涉及其他部门职能的，主办部门要主动征求相关部门的意见，相关部门要积极配合。取得一致意见的，由相关部门主要负责人会签后上报；经协商仍不能形成一致意见的，主办部门在报送代拟稿时应书面说明有关情况，同时将相关部门的书面意见及理据一并呈送市政府协调或裁定。（四）需市委、市政府和市委办、市政府办联合行文

6、的代拟稿，属党群部门送审的代拟稿送市委办公室审核；属市政府部门送审的代拟稿，送市政府办公室审核。（五）代拟稿不得直接送领导签发，未经市政府办公室审核的代拟稿原则上不予印发，退回主办部门按规定程序完善后重新送签。三、减少发文数量（一）凡上级文件已下发至县（区）政府，我市无新的贯彻措施和落实意见，市政府办公室原则上不再转发。（二）凡属各部门职权范围内的事项，由部门自行发文。（三）部门可以联合发文的，由相关部门自行发文，市政府或市政府办公室不再转发或批转。（四）各类领导小组等议事协调机构安排部署工作，由议事协调小组名义发文；调整领导小组成员，不涉

7、及组长、副组长的，由领导小组自行发文调整。—4—四、严格通报制度对下列不按规范起草和报送代拟稿的情况，市政府办公室将按惯例每季度予以通报：（一）代拟稿内容与党的路线、方针、政策和国家法律、法规及上级指示精神相违背的；（二）照抄照搬上级文件，重申已有政策规定，没有提出切合我市实际的措施、办法的；（三）参照上级文件所作代拟稿在代拟说明中未说明或标注我市与上级文件区别的；（四）文种运用不当、代拟稿要件不全、内容与体例不符或文法不通、条理不清、篇幅冗长、文稿质量差的；（五）报送市政府办公室前，代拟稿未经审核把关，无部门主要负责人或主持工作负责人签字

8、的；（六）涉及有关部门事项未充分协商、无会签意见的；（七）规范性文件未经市政府法制办审核的。二○一○年十一月二十三日网络发出主题词：文秘工作　代拟稿△　规范　通知　抄送：各政务科