就业促进法解读解析

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4、九次会议通过了《中华人民共和国就业促进法》，并于2008年1月1日起施行。就业促进法是一部关系国计民生的重要法律，是我国就业领域首部基本法；是基于中国国情着力于解决中国当前和今后一个时期就业问题，规范和指导走有中国特色就业促进道路的工作总纲；是中国就业工作由政策时代迈向法制时代的重要标志。这部法律的颁行实施将有利地推动我国的促进就业工作，在促进经济发展扩大就业相协调，促进社会和谐稳定方面发挥重要的作用。下面我从四个方面作一简要汇报：一、《就业促进法》的立法背景和立法基本思路（一）立法背景就业促进法立法背景主要有三点：一是政治背景。党和政府历来高度重视就业工作，先后提出了就业是民生之本；就业是关

5、系民生和社会和谐的大事；把就业工作纳入国民经济和社会发展宏观调控目标。二是政策背景。1998年确立了基本生活与再就业政策；2002年确立了积极地就业政策框架，由保生活为主转到以促就业为主的轨道；2005年进一步丰富完善积极就业政策体系，对原政策进行了延伸、扩展、调整和充实，积极地就业政策有利地促进了下岗失业人员再就业，让老百姓得到了实惠，保证了社会的稳定。三是实践背景。从近几年的就业工作实践来看，需要立法，我们要看到，“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为：一是，劳动力供求总量矛盾突出；二是，劳动力结构性矛盾突出；三是，人力资源市场不规范；四是，职

6、业教育和培训工作相对滞后；五是，目前下岗失业人员就业难问题比较普遍；六是，针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为，有必要明确法律责任，加大对违法行为的惩处力度。为了解决上述问题，建立促进就业的长效机制，劳动保障部从2005年年初开展,组织起草了《中华人民共和国就业促进法草案（送审稿）》，于2005年10月报请国务院审议。—17—国务院法制办对草案（送审稿）先后多次征求中央有关部门和单位以及各省、自治区、直辖市人民政府的意见。通过反复研究、修改，形成了《中华人民共和国就业促进法（草案）》。草案于2007年1月10日国务院第164次常务会议讨论通过。2007年2月至2007年8月全国人大常

7、委会经过三读审议，于2007年8月30日全国人大常委会第二十九次会议审议通过《中华人民共和国就业促进法》。（就业促进法从起草到审议通过前后经过22个月，不到两年时间，劳动保障部10个月，国务院15个月，人大7个月）（二）立法基本思路这部法律政策性强，涉及面广，情况比较复杂，在制定本法过程中，确定了以下立法基本思路：一是充分体现党和国家关于促进就业的方针政策，并将其制度化，以建立促进就业的长效机制。