公共管理导论教材习题答案(华科大)

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1、一什么是公共管理，公共管理学公共管理是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。公共管理的内涵和特征内涵1公共管理的主体是以政府为核心的公共组织2公共管理的客体是公共事务3公共管理的手段是依法行使公共权力4公共管理的目的是保障和增进公共利益特征1公共管理在不改变公共部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理

2、上。2公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化3公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者战略设计，政策设计为核心。4公共管理不同于政府管理他是与私营部门非营利部门或个人相互合作的一种治理模式5公共管理强调价值调和与责任公共管理与私人管理的区别1管理目标不同，公共利益和私人利益2管理权威不同，政治权威与经济权威3管理理性不同，多元理性与经济理性4权力制约不同，制衡性与自主性5调控机制不同，政府机制与市场机制。公共管理的公共性内涵1公共管理主体的公共性，2公共管理价值观的公共性3公共管理手段的公共性4公共管理对象及目标的公共性公共管理的服务性原则1

3、回应性，必要时应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题2公正透明，公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民参与的广泛性与有效性，关系到公民对公共管理者的有效监督3高效便民，要求所获得的绩效符合社会公众的多样化需求，给社会带来有益影响，带来尽可能多的福利4责任，在公民提出直接的诉求时积极的有所作为，没有直接诉求时，也要主动有所作为。创造性的履行对公民承担的各种责任5以人为本，本质上服务性是社会本位，人本位的，从服务上不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。公共行政学的极限性1理论框架局限2管理主体局限3管理对象

4、与目标局限4管理理念与手段局限公共行政学的发展阶段1构建阶段2行为主义阶段3公共政策阶段4新公共行政阶段公共管理学产生的社会背景1西方国家政府面临困境，财政危机，治理危机，信任危机2科学技术的发展及全球化趋势，科学技术发展的推动作用，全球化趋势的促进作用3社会民主化浪潮公共管理学的研究途径及方法20世纪七八时年代，公共管理途径的研究在美国大学中的公共政策学院和商学院组建成长起来，公共管理的P途径和B途径逐渐融合形成公共管理的新范式。研究方法1历史分析法2比较分析法3系统分析法4案例分析法二如何认识传统公共行政的研究的工具主义1社会控制的技术性2社会秩序的可设计

5、性公共管理研究价值的伦理意义1价值视角打破了垄断状态，使我们认识到传统的僵局。2价值视角通过价值取向引导人的行为，而非约束人的行为3价值视角的引入奠定了公共管理研究的伦理意义公平与效率的辩证统一关系及合题1他们是之间是即矛盾又统一的辩证关系是互为前提，相辅相成的，以效率的提供为社会提供物质基础2公共的实现为效率提供了基本保障。3正义是政府的中心组织，正义包含对效率的追求，公平是实现正义的途径。服务价值是政府的最高价值服务价值与正义途径的统一性1社会治理问题上作为服务型社会治理模式的公共管理，是以服务价值的确立为起点的。意味着管理活动的服务化，通过治理者及服务化

6、影响着社会治理体系中的每一个成员。2从工业社会向后工业社会转型中看，工业是一个差异性竞争体系，在竞争中人们之间的自然差异和社会差异导致在分配交换竞争关系中的社会公平的问题，后工业社会是互利性合作体系，人们之间的合作是互利共赢的。促进了共同利益的增长。社会治理形态的历史转型公共管理者价值观的完善1道德存在，需要思考完善什么和怎么完善的问题，需要承认人的三种存在，物理存在、精神存在、道德存在。2独立自主性人格的形成，独立自主性人格意味着公共管理者思想和行为不受外部力量和原因决定。能够独立对事物进行反思，形成自己的目标和打算。服务价值的公共管理的道德制度1提供一种全

7、新的合作秩序，2从管理关系到服务关系，3道德制度的真实性和稳固性三政府的概念1是国家的机器，工具和代理者的认识。政府的国家的统治社会的工具2是国家机关的主要组成部分，通过政府实现对社会的统治3政府组织有权支配和运用公共资源4是公共组织的核心5政府是公共权力的行使着政府组织体制的基本类型1组织结构基本类型，横向结构纵向结构政府组织体制委员制与首长制，集权制与分权制分级制与分职制政府失败的表现与成因1公共决策失败2政府工作机构的低效率3内部性与政府扩张4寻租非政府公共组织的特征1正规性2非政府性3非营利性4志愿性5组织目标的中立性非政府公共组织存在问题1缺乏独立性

8、和自主活动能力2经费不足3专业能力不足