人才优先发展支撑社会经济科学发展武汉工程大学桂昭明

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1、人才优先发展驱动社会经济科学发展桂昭明（武汉工程大学管理学院二级教授摘要：人才优先发展是人类社会经济发展的基本规律，人才优先发展是后发国家实现经济起飞的成功经验，其重要表征就是人才资本的优先积累。人才优先发展，包括人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新四大支点：人才资源优先开发是人才优先发展的关键要务，人才结构优先调整是人才优先发展的现实切点，人才投资优先保证是人才优先发展的长远导向，人才制度优先创新是人才优先发展的法制保障。关键词：人才；优先发展；科学发展人才资源是经济社会发展中最具根本性和关键性的资源

2、，是最为重要、最有潜在优势、最可持续发展和最可靠的战略资源。伴随着知识经济的不断发展，人才在经济社会发展中的作用越来越重要。2010年6月中共中央、国务院颁发的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》提出的“人才优先”的指导方针，则是人才发展思想的重大创新，是一个带有时代性的战略思想，确立了人才在经济社会发展中的优先战略地位。一、人才优先发展是人类社会经济发展的基本规律人才资源、人才资本的作用开始成为经济增长的第一要素，成为一种充满活力的战略资源，人才资本在社会财富构成中所占的比重越来越大。世界银行提出的“国民财富新标准”认

3、为，全世界人才资本、土地资本和货币资本三者构成约为64:20:16。正如经济学家们预料的，人类的未来并不完全取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的开发。人才优先发展是后发国家实现经济起飞的成功经验，其重要表征就是人才资本的优先积累。从世界各国的振兴史中可以发现：一个国家的发达无不得益于人力与人才资本的积累与有效使用；每一次成功的经济追赶，都同时伴随着人力与人才资本的先行追赶，人力与人才资本追赶是经济追赶的先导。表【1】显示了一个国家的经济发展水平（劳动生产率，就业人员人均GDP）与人力人才资本积累（劳动力素质）的高度相关性：表【1

4、】2008年部分国家劳动生产率与劳动力素质比较表2008年就业人员人均GDP(万美元/人)经济活动人口中R&D人员（人/万人）经济活动人口中受过高等教育人员的占比（%）经济活动人口人均受教育年限（年/人）美国9.771788.7160.216.5中国香港6.120147.2224.316.3第6页共6页英国8.975758.7530.715.9加拿大8.175373.6556.215.8法国11.0101114.4527.615.8德国9.430590.4526.515.7墨西哥2.475617.3916.415.3以色列7.18471

5、29.6844.515.1澳大利亚9.4522105.4434.714.8日本7.6888117.2240.514.6新西兰5.972694.6225.814.6韩国3.940884.7633.614.4俄罗斯联邦2.265672.4952.114.1意大利9.797287.2314.59.1南非2.018311.0013.48.8中国0.558414.329.28.5巴西1.747118.268.37.1印度0.29418.546.56.8实践证明，人才资本的优先积累是经济发展的基础，人才优先发展是人类社会经济发展的基本规律。上表所列

6、的世界七大工业国（美、英、加、法、德、日、意）与“金砖五国”（中、俄、巴、印、南）在人力人才资本的积累（以经济活动人口人均受教育年限为指标）与国家经济发展水平（以就业人员人均GDP为指标）之间的鲜明对比，足以印证这一规律。二、人才优先发展的四大支点人才优先发展，包括人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新四大支点。（一）人才资源优先开发是人才优先发展的关键要务实践显示，世界许多发达国家发展成为经济强国的过程中，无一不经历由重视物质资本积累、到重视人力资本投资、再到重视人才资本开发的战略阶段，都需要走过从“人

7、口大国、人力资源大国”到“人才大国”、再到“人才强国”最后到“经济强国”的必由之路。“人才大国”的核心表征是人才总量。第六次全国人口普查数据显示：2010年底，我国具有大学文化程度的人口11964万人，加上在校的各类本专科学生3245万人，拥有1.5亿人才之众，堪称世界上最大的人才大国。“人才强国”的核心表征是人才产出，人才效能，人才群体作用发挥程度，人才对社会经济发展所作的贡献。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》发布了我国2008年的人才贡献率为18.9%，而西方发达国家同期的人才贡献率在40%—50%之间，显示了相

8、当的差距。综合其他指标考察，我国并非人才强国。如果将人才优先发展分为量的积累和质的提升两个部分，那么我国从“人力资源大国”到“人才大国”的转变，实施了“人力资源”第6页共6页的优先开发，实现了人才优先发展的